“納入‘四好農(nóng)村路’建設(shè)范圍，林區(qū)修通了4米多寬的硬化路，不但工作方便了，生活出行更方便。”1月7日，正在護(hù)林的金寨縣馬鬃嶺國有林場(chǎng)職工俞潔開心地說，咱們林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，林區(qū)道路年久失修，成為制約發(fā)展的短板，自從實(shí)行林長(zhǎng)制，這一問題迎刃而解。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，切實(shí)把好山好水保護(hù)好，著力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，2017年3月，我省率先探索林長(zhǎng)制改革，創(chuàng)新建設(shè)以各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的林長(zhǎng)制組織體系，構(gòu)建推進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展的新機(jī)制，推出一系列有力有效措施，推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革。
山綠了、林大了，鳥多了、花艷了。截至目前，從省到村五級(jí)林長(zhǎng)組織體系全面建成，各級(jí)共設(shè)立林長(zhǎng)5.2萬余名；兩年新增人工造林169.8萬畝，封山育林123.2萬畝。
壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
——“啃下硬骨頭，激發(fā)生態(tài)保護(hù)新活力”
1月6日，合肥植物園擴(kuò)建工地上，一群工人正在栽培植物群落。在市級(jí)林長(zhǎng)協(xié)調(diào)下，久拖未果的合肥植物園擴(kuò)建項(xiàng)目和大蜀山森林公園提升項(xiàng)目順利推進(jìn)，投資額分別增至7億元和1.63億元，開工3個(gè)月就完成30%工程量。
“林長(zhǎng)制改革，讓生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展難題直接進(jìn)入總林長(zhǎng)視野，啃下了很多硬骨頭，破解發(fā)展瓶頸，讓經(jīng)營(yíng)主體更省心省力，更有動(dòng)力，激發(fā)了生態(tài)保護(hù)新活力。”合肥市林長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)人王朝暉介紹，市縣兩級(jí)林長(zhǎng)紛紛到自己負(fù)責(zé)的重點(diǎn)區(qū)域展開調(diào)研，協(xié)調(diào)解決重大問題。目前，該市共落實(shí)林長(zhǎng)制重點(diǎn)項(xiàng)目199個(gè)，3年投資100億真金白銀，實(shí)施項(xiàng)目面積占全市森林資源的65%以上。
林長(zhǎng)制改革的核心，就是實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立五級(jí)林長(zhǎng)組織體系，層層壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“林有人管、事有人做、責(zé)有人擔(dān)”。省林業(yè)局負(fù)責(zé)人表示：“林長(zhǎng)制實(shí)施近2年來，我省在破解難題、補(bǔ)齊短板上取得歷史性突破，有效破解了理念淡化、責(zé)任虛化、職能碎化、措施泛化、功能弱化‘五化’問題。”
“將國有林場(chǎng)道路建設(shè)納入政府整體建設(shè)規(guī)劃，這是零的突破。”省國有林管理局負(fù)責(zé)人介紹，按照首次出臺(tái)的《安徽省國有林場(chǎng)林業(yè)專用屬性道路建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，全省100個(gè)國有林場(chǎng)規(guī)劃3年新建林區(qū)專項(xiàng)道路2600多公里，總投資約9億元。
“濕地保護(hù)率首次納入林長(zhǎng)制考核，與森林保護(hù)一起列入全省綠色發(fā)展考核指標(biāo)體系，真正體現(xiàn)了山水林田湖草統(tǒng)籌治理。”省自然保護(hù)管理站負(fù)責(zé)人介紹，這一制度，變過去林業(yè)部門“一對(duì)多”為現(xiàn)在林業(yè)工作“多對(duì)一”，方方面面齊抓共治，打破了制約濕地保護(hù)發(fā)展的瓶頸。
做實(shí)86項(xiàng)改革任務(wù)
——“把森林保護(hù)好，家鄉(xiāng)就能發(fā)展得好”
制度創(chuàng)新，是把生態(tài)保護(hù)理念轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大執(zhí)行力的保障。在推進(jìn)林長(zhǎng)制改革中，全省各地積極探索生態(tài)資源可量化、可考核、可評(píng)價(jià)、可動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的制度和方法，初步建立起目標(biāo)責(zé)任體系、監(jiān)督管理制度、有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將逐步實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)制責(zé)任目標(biāo)考核。
林長(zhǎng)制，綠色發(fā)展的安徽探索。
我省首次將森林資源保護(hù)實(shí)行林長(zhǎng)制寫入地方性法規(guī)，同時(shí)積極推進(jìn)林長(zhǎng)制“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)施一林一策（政策措施）、一林一員（護(hù)林員）、一林一技（技術(shù)員）、一林一檔（建檔立卡）、一林一警（民警）。目前，全省16個(gè)市均出臺(tái)了林長(zhǎng)制方案，梳理、做實(shí)林長(zhǎng)制改革86項(xiàng)任務(wù)，確保一山一坡、一園一林、一區(qū)一域都有專員專管。
旌德縣委主要負(fù)責(zé)人說：“完整的林長(zhǎng)制治理體系，是將責(zé)任制落實(shí)到每座山、每片林的保障。”旌德縣是全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，該縣通過建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債“一張表”、縣域空間規(guī)劃多規(guī)合一“一套圖”、生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展指數(shù)“一本賬”、智慧平臺(tái)綜合運(yùn)用“一張網(wǎng)”，探索創(chuàng)新“四個(gè)一”，打造綠色發(fā)展制度樣板。
各地通過林制度壓實(shí)責(zé)任，也“壓”出許多動(dòng)力和活力，探索出許多行之有效的新舉措。
“我不是一個(gè)人，我是帶著‘林長(zhǎng)通’在巡山。”在大別山革命老區(qū)金寨縣，48歲的生態(tài)護(hù)林員高正同揚(yáng)起手機(jī)自豪地告訴記者：“發(fā)現(xiàn)情況隨手拍下照片上傳，指揮系統(tǒng)立馬就能自動(dòng)定位到具體位置，或者干脆通過‘林長(zhǎng)通’口頭報(bào)告也行，這大大提高了工作效率。”這是我省首次將智慧技術(shù)運(yùn)用到護(hù)林員巡山。實(shí)行林長(zhǎng)制后，全省配備護(hù)林員達(dá)47020名，基本落實(shí)“一林一員”。
護(hù)林員管理網(wǎng)絡(luò)是落實(shí)林長(zhǎng)責(zé)任的“最后一公里”。旌德、金寨等地建立的林長(zhǎng)制智慧信息管理平臺(tái)，不僅實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任考核、績(jī)效綜合評(píng)價(jià)、制度長(zhǎng)效常態(tài)，而且通過大數(shù)據(jù)分析及物聯(lián)技術(shù)的普及，實(shí)現(xiàn)資源和生態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為今后森林資源、生態(tài)價(jià)值及林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。省林業(yè)局科技處負(fù)責(zé)同志介紹，這一多功能的新型管理平臺(tái)會(huì)推廣至全省。
做好“用綠”“活綠”文章
——“助力柳編變‘賣產(chǎn)品’為‘賣文化’”
林長(zhǎng)制改革為林權(quán)融資引來了“活水”，助力做好“用綠”“活綠”文章。
2018年2月13日，霍山縣落兒嶺鎮(zhèn)林業(yè)大戶俞景東拿到了霍山縣郵儲(chǔ)銀行30萬元林權(quán)抵押貸款，年利率6%。他興奮地說：“我要拿這筆錢整地購苗，營(yíng)造金錢松基地。”這是我省在林長(zhǎng)制推動(dòng)下，首次將政銀擔(dān)合作模式引入林業(yè)，推出林權(quán)抵押小額信貸，30萬元以內(nèi)的林權(quán)抵押貸款，免評(píng)估、免擔(dān)保，手續(xù)簡(jiǎn)便。目前，全省共發(fā)放貸款3000多萬元。
被列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄的“阜南柳編”，是我省一張靚麗的生態(tài)產(chǎn)品名片。“林長(zhǎng)制改革助力阜南柳編變‘賣產(chǎn)品’為‘賣文化’，高質(zhì)量發(fā)展后勁更大。”“中國柳編之鄉(xiāng)”阜南縣林業(yè)部門負(fù)責(zé)人丁繼先介紹，該縣首個(gè)林長(zhǎng)制重點(diǎn)項(xiàng)目，就是圍繞高質(zhì)量發(fā)展打造全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的柳木文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，尚未投入運(yùn)營(yíng)就迎來35家企業(yè)搶灘入駐，吸引社會(huì)資本22億元。該縣出臺(tái)扶持政策，把傳統(tǒng)柳編從廉價(jià)的生活用品，升級(jí)為多元素融合的工藝品、藝術(shù)品、收藏品，身價(jià)倍增。
在推進(jìn)林長(zhǎng)制改革中，我省深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本投入現(xiàn)代林業(yè)，目前全省新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已發(fā)展到18162個(gè)，預(yù)計(jì)2018年全省林業(yè)總產(chǎn)值3980億元，同比增長(zhǎng)超10%。
責(zé)任編輯：王振華
