中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合”，要求“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。這為進(jìn)一步用好財(cái)政政策空間，提高資金效益和政策效果，指明了方向。
要求積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好基本趨勢(shì)作出的判斷。一方面，我國(guó)發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)回升、就業(yè)基本盤(pán)總體穩(wěn)定、核心CPI基本平穩(wěn)、國(guó)際收支保持平衡。要鞏固來(lái)之不易的成績(jī)，需要積極的財(cái)政政策繼續(xù)發(fā)力，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。另一方面，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好還需克服一些困難和挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，需要保持一定規(guī)模的財(cái)政赤字。從一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期看，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展面臨不少困難，周期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題疊加，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的復(fù)雜程度前所未有，需要積極的財(cái)政政策適度加力。
當(dāng)前，我國(guó)宏觀政策空間仍然較大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中積極因素增多，物價(jià)水平穩(wěn)定，財(cái)政政策還有較大空間，需找準(zhǔn)適度加力的重點(diǎn)方向，以積極的財(cái)政政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
在提高資金效益和政策效果上適度加力。越是財(cái)政運(yùn)行處于緊平衡狀態(tài)，越應(yīng)該重視財(cái)政支出的績(jī)效。需全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效理念和方法融入預(yù)算過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)各類資金和政策的效益評(píng)估，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，逐步提高財(cái)政管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。
在強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障上適度加力。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，為國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供財(cái)力保障是其重要職責(zé)。要緊緊圍繞黨和國(guó)家重大決策部署，保持適度支出強(qiáng)度，同時(shí)不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做到“大錢(qián)大方、小錢(qián)小氣”，將資金用在刀刃上，確保國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)改革和重要政策落實(shí)落地。
在政府債務(wù)管理上適度加力。目前，我國(guó)政府負(fù)債水平是適度的，有效支持了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了不少優(yōu)良資產(chǎn)，較好平衡了穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)，有力推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。同時(shí)也要看到，“錢(qián)等項(xiàng)目”“項(xiàng)目等錢(qián)”等配置不均衡、資金使用效果不佳等問(wèn)題依然存在。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理，合理安排政府債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。要加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)傾斜，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目融資收益平衡變化情況，充分發(fā)揮政府投資對(duì)穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的帶動(dòng)作用。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)防新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
在結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)上適度加力。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)退稅減稅降費(fèi)政策逐年加力，有效助力穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力。要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，重點(diǎn)聚焦支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠政策激發(fā)企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)。讓結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策更好惠及制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管上適度加力。近年來(lái)，中央財(cái)政持續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算連續(xù)兩年超過(guò)10萬(wàn)億元，在縮小地區(qū)間財(cái)力差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域取得積極效果。要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，探索建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)一步提升轉(zhuǎn)移支付制度的針對(duì)性與平衡性，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付分配使用和績(jī)效管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
在增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性上適度加力。總體來(lái)看，我國(guó)政府的負(fù)債率仍處于合理區(qū)間，整體風(fēng)險(xiǎn)可控。需兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，兜牢基層“三保”底線，統(tǒng)籌財(cái)政收支政策，強(qiáng)化財(cái)政可承受能力評(píng)估，多措并舉、分類施策，持續(xù)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
在政策協(xié)同上適度加力。要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，增強(qiáng)政策工具之間的協(xié)同配合。積極的財(cái)政政策要與穩(wěn)健的貨幣政策協(xié)同，不斷深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)貨幣政策的“靈活適度、精準(zhǔn)有效”，強(qiáng)化財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。財(cái)政政策還要與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。
（作者系山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授）
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