今年年初，人力資源和社會保障部等9部門聯合印發了《關于開展縣域農民工市民化質量提升行動的通知》。近期，多地部署開展縣域農民工市民化質量提升行動，圍繞提高就業創業質量、提升技能水平、強化勞動權益保障、加強公共服務供給等重點任務，順應縣域農民工流動變化趨勢，切實提升農民工市民化質量。
縣域是連接農村和城市的重要樞紐，也是未來城鎮化的重要載體。隨著新型城鎮化和鄉村振興戰略的縱深推進，主要勞務輸出地農民工回流趨勢明顯，本地農民工就業半徑從“鄉鎮”延伸到“縣域”。然而，雖然縣域流動戶籍限制取消，農民工落戶意愿卻并未顯著增強。究其原因，縣域產業聚集力弱、縣域基礎設施和公共服務滯后、城鄉改革進度緩慢等因素，都影響了農民工落戶意愿。在縣域穩定就業的農民工隨遷家屬尚未真正平等享有住房保障、養老保險、子女入學等“同城化”待遇，也導致農民工“舉家城鎮化”可及性不高。因此，進一步提升縣域農民工市民化質量，關鍵是破解“穩定就業難、體面居住難、安心落戶難”三大難題。
重點突出縣域農民工就業創業支持行動的精準性和有效性。要以提升就業吸納力為導向，大力發展綠色食品、服裝加工、商貿流通等勞動密集型產業，積極發展商貿綜合體、新型專業市場、物流基地和農產品流通企業；加快縣域產業高端化、智能化、綠色化轉型，立足打造特色產業集群，建設一批小微產業園、生態產業園、智能制造基地；加快鄉村多功能開發，推動農田變景區、勞動變體驗、農房變客房，讓返鄉創業和就近就業的農民工留得下、穩得住、富得起。在此基礎上，面向產業發展需要，聚焦新職業新工種，拓展技能提升新模式，建立課堂教育、實訓指導與技術推廣相結合的技能訓練體系，健全技能創業培訓與縣域特色產業、農業產業化協同共進的人力資本提升機制，不斷提高農民工穩定就業能力。
著力增強縣域高質量發展對農民工市民化的承載力和包容性。首先，建治并重提升縣域能級。聚焦產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、體制“新而活”，因地制宜打造歷史文化型、城郊休閑型、新興產業型、高端制造型特色小鎮，培育形成城鄉特色產業集群。同時統籌縣域建設與縣域治理，推進擴權強鎮改革，發展產業特色鮮明、設施服務完善、初具城市形態功能的中小城鎮。其次，量質共進破解公共服務瓶頸。完善財政轉移支付、城鎮建設用地增加規模與農業轉移人口市民化掛鉤機制，依據常住人口規模配置公共服務資源；高水平建成一批城鄉教育聯合體、縣域醫共體、養老服務聯合體，加大基本公共服務優質共享力度；全面落實縣城取消落戶限制的政策，降低農民工與市民在住房保障、低保、醫療救助、勞動保障、子女入學等方面的政策勢差；探索設立農民工綜合服務中心和服務窗口，加強對農民工就業創業、技能培訓、權益保障、社會融合的動態監測和信息共享，提高農民工市民化的服務水平。最后，品質宜居體現樂業關懷。聚焦人本化、生態化、數字化，深入發掘縣域歷史文脈，持續改善和提升區域生態環境，推動老舊廠區、街區、小區、城中村改造，促進市政公用設施物聯網應用、智能化升級，推動縣域生產、生活、生態的系統性重塑，更好滿足農民工安家需求和生產生活需要。
全面提升縣域農民工市民化與推進鄉村振興的協同度和耦合度。在鄉村集成改革方面，聚焦城市落戶“進得來”、農村權益“帶得走”，健全進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度，探索建立集體經營性建設用地“就地、就近、異地”入市制度，加大閑置農房和宅基地盤活利用，深化農村“三權”抵質押改革，引入鄉村權益價值發布和交易機制。在城鄉產業創新發展方面，聚焦穩定和擴大縣域就業崗位，突出傳統鄉村人緣、地緣、血緣、業緣的黏合力，增強縣域新產業新業態的吸引力，打造返鄉入鄉創業園、鄉村運營公司、文創工作室、非遺工坊、電商中心等創業就業新平臺，著力培育一批鄉村CEO、鄉村工匠、工藝大師、直播達人等就近就業創業人才。在區域協作共富幫扶方面，聚焦“擴中”“提低”，大力開展東西部勞務協作，以鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷集中安置區為重點，打造以縣城為主體的勞動力轉移就業示范園；推廣“強村公司”“飛地抱團”“共富聯合體”等共富機制建設，鼓勵跨村域、鎮域、縣域開展集體經濟聯盟開發，培育區域公用品牌。
（作者：王艷峰，系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、山東省政德與廉潔文化研究中心研究員，浙江紅船干部學院特聘專家）
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