縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計、一并推進(jìn)。”
縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在國民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)重要地位。縣域經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成效。縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。截至2021年年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。特別是要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，以推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。縣城建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎。當(dāng)前，縣城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資為地級及以上城市城區(qū)的1/2左右，人均消費支出為地級及以上城市城區(qū)的2/3左右。推進(jìn)縣城建設(shè)有利于擴(kuò)大當(dāng)期有效投資和居民消費，開拓新的巨大投資消費空間。
當(dāng)前，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)。縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。與大中城市相比，縣域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展層次較低，東部和中西部地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。東部地區(qū)的縣域依托區(qū)位等優(yōu)勢，形成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。中西部地區(qū)的許多縣域依然表現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”等特征。從全國來看，縣域產(chǎn)業(yè)整體上競爭力還不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，工業(yè)科技水平相對較低、企業(yè)總體規(guī)模偏小，第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展相對滯后。縣域城鎮(zhèn)化水平相對較低。改革開放以來，我國縣域城鎮(zhèn)化水平不斷提升，但總體上看依然水平偏低，且東西部差距明顯。東部地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，充足的就業(yè)崗位有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展相對協(xié)調(diào)；中西部地區(qū)除少數(shù)地方外，大部分縣域經(jīng)濟(jì)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，縣域公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的能力有限，城鎮(zhèn)化內(nèi)生動力不足。縣域信息化發(fā)展相對滯后。近年來，縣域信息化建設(shè)步伐加快，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平依然較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題依然突出。主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平低，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的5G網(wǎng)絡(luò)、遙感衛(wèi)星、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求；農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的配套制度與法律法規(guī)尚不健全，人才隊伍建設(shè)還不完善。
黨的二十大報告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我們需高度重視縣域經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，朝著推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向切實發(fā)力。
一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)動力。提升縣域科技創(chuàng)新能力，是推動縣域經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級、破解縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深層次矛盾問題的有效途徑，需積極探索適應(yīng)縣域發(fā)展實際的科技創(chuàng)新路徑。要以國家創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建為抓手，推動縣域經(jīng)濟(jì)加快從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和突破方向，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做專做精特色產(chǎn)業(yè)，推動“傳統(tǒng)制造”向“智能制造”轉(zhuǎn)變，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式；要加快培育縣域創(chuàng)新主體，采取務(wù)實舉措培育高新企業(yè)，關(guān)注大學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員、新型職業(yè)農(nóng)民等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的需求，打造低成本、便利化、開放式的創(chuàng)新平臺。
二是加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，形成合力。在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要重視區(qū)域協(xié)同，不僅要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，還要處理好縣域之間的關(guān)系。需充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和功能定位，積極融入中心城市、都市圈和城市群的發(fā)展；主動融入發(fā)展大局，將自身發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來；加快構(gòu)建分工合理、協(xié)作緊密的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和城市功能體系，實現(xiàn)資源共享、市場互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展；強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系。
三是發(fā)揮特色優(yōu)勢，挖掘潛力。要立足縣域資源環(huán)境特點、區(qū)位條件、功能定位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)地方特色和市場對接著力點，發(fā)揮特色優(yōu)勢。大城市周邊縣域應(yīng)憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。具有專業(yè)功能的縣域應(yīng)發(fā)揮資源稟賦、交通條件、人文歷史等優(yōu)勢，積極培育提升先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣域可根據(jù)功能定位和產(chǎn)業(yè)特色，有針對性地發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)。位于重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣域應(yīng)進(jìn)一步豐富高質(zhì)量發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)的創(chuàng)新實踐，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。
（作者系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院分中心研究員）
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