黨的二十大報告提出“統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設”“推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合”“擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環境建設，形成具有全球競爭力的開放創新生態”等要求，為新時期建設高水平國際和區域科技創新中心，構建“四鏈”深度融合的開放創新生態指明了努力方向。
國際和區域科技創新中心，是全球創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈的網絡樞紐或重要節點，是全球創新經濟高地和創新生態標桿城市。既能夠集聚國際科技創新資源開展重大原始創新研究，又能夠通過高效的技術轉化市場、活躍的商業模式創新推動科技成果轉化為現實生產力。
“四鏈”深度融合的本質是由企業、院校類科研機構、政府和相關服務機構等創新主體強相互作用構成的區域創新生態。國際和區域科技創新中心通過“四鏈”相互融合、相互協同、相互作用，提升在全球創新網絡中的樞紐層級或節點地位。
近年來，我國北京、上海、粵港澳大灣區積極推進國際科技創新中心建設，創新驅動發展成效突出，已進入全球頂級科技集群區域排名前十行列，在支撐我國科技自立自強和創新發展上發揮了重要的引領作用。
但應該認識到，我國國際和區域科技創新中心建設仍存在“四鏈”深度融合的創新生態尚未形成、體系化創新效能還不高、國際科技交流合作不夠深入、國際影響力仍不強等問題，主要表現在三個方面：一是創新鏈各創新主體協同創新的體制機制不健全，產業鏈核心企業的創新主體地位尚未形成；二是“四鏈”融合存在相互脫節現象，深度融合的創新生態尚未形成；三是“四鏈”相互融合、相互協調、相互作用的創新運行機制尚未有效形成。
筆者認為，解決上述問題、推動形成“四鏈”深度融合的開放創新生態，需要強化企業科技創新主體地位，加強企業主導的產學研深度融合，發揮好科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境。
首先，應統籌創新鏈產業鏈協同帶動“四鏈”深度融合。加強頂層設計，以創新鏈產業鏈協同為核心，推動各類創新主體協同創新，強化人才、知識、技術、資金、數據等創新要素的配套支持。加強產業鏈整體規劃，完善產業鏈統籌組織管理機制，從產業鏈的全球化程度、技術依賴度、產品供應鏈等角度全面梳理產業鏈發展現狀，明確不同類型產業發展的關鍵短板清單和發展路線圖，分類精準設計扶持政策，實現產業鏈堵點的重點突破。完善跨區域產業鏈協同推進機制，加快形成以城市群為核心的產業創新鏈。聚焦產業鏈重點領域和薄弱環節，建立以產業鏈需求為導向的央地統籌協調機制，支持產業鏈核心企業打造現代產業鏈鏈長，加強產學研深度融合。
其次，圍繞產業鏈創新鏈精準配置資金鏈和人才鏈。圍繞重點產業領域創新人才需求開展調研梳理，做好人才規劃和人才計劃，加強人才精準引進和全方位培養工作，實現人才開發與產業發展深度對接、融合聚變，促進產業鏈、創新鏈與人才鏈的耦合匹配和精準對接。堅持長期“扶優扶強”，以產業鏈延鏈補鏈強鏈為目標，每年評估遴選一批重點企業和重大項目，建立龍頭企業和重大項目培育庫，大力實施融資暢通工程，以財政資金精準引導金融和社會資本加大投入產業創新鏈，引導金融機構對重點產業創新鏈項目給予優惠利率貸款支持，促進產業鏈、創新鏈、資金鏈供需精準對接，助力產業鏈升級發展。
再次，“四鏈”深度融合推動產業基礎高級化和產業鏈現代化。推動產業鏈創新鏈雙向融通發揮“協同合力”是構建產業鏈現代化的關鍵。聚焦科技創新中心高精尖產業鏈創新堵點、難點和痛點，精準布局創新鏈，引導創新主體協同創新，圍繞共性關鍵技術和“卡脖子”技術開展協同攻關和成果轉移轉化，實現創新鏈與產業鏈深度融合，加速形成產業鏈集群化發展，以產業集群樞紐鏈接政策鏈、產業鏈和資金鏈，有效促進產業相關創新要素的高效流動與共享，打造“四鏈”融通的現代產業體系。著眼全球價值鏈高端布局創新鏈，瞄準全球產業創新前沿，加快布局重大戰略項目和前沿技術，提升技術“原創力”和成果“轉化力”，積極培育新業態新模式，搶占未來產業先機。
最后，營造“四鏈”深度融合的市場化法治化國際化創新生態。建立統籌推進“四鏈”深度融合的工作機構，完善工作統籌調度機制和督導評價機制，建立一體聯動的服務保障機制，引領“四鏈”融合互促發展。持續深化“放管服”改革，建立服務產業鏈發展的“問題直通車、聯絡直通車、政策直通車”制度，提升宏觀政策效能，優化營商環境，培育和壯大市場主體。強化產業鏈高端核心人才引進和培育工作機制，破解人才短缺難題。聚焦企業發展的突出問題與關鍵環節需求，優化創新政策體系，在普惠性政策保障的基礎上，圍繞重點產業領域、重大功能平臺及急需緊缺人才的發展需求創新“特色專項政策”，做到精準靶向施策。
（作者：胥彥玲 肖雯，均系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
責任編輯：王振華
