習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往。”“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。”習近平總書記的這些重要論述，為我們在實踐中實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，提高公共服務水平提供了根本遵循。
新時代十年我國公共服務體系日趨完善，人民生活水平顯著提高
公共服務關乎民生，連接民心。新時代十年，以習近平同志為核心的黨中央堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的發(fā)展理念，時刻踐行著“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”的錚錚誓言。黨和政府在全方位改善人民生活上持續(xù)用力，我國公共服務體系日益健全完善，基本民生底線不斷筑牢兜實，公共服務供給水平全面提升，多層次多樣化需求得到更好滿足。人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效。
新時代十年，我國建成世界上規(guī)模最大的就業(yè)體系。全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員從37102萬人增長到46773萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從4.10%下降到3.96%。全國農民工從26261萬人增長到29251萬人。建成世界上規(guī)模最大的教育體系。全國各級各類學歷教育在校生從2.61億人增長到2.91億人。勞動年齡人口平均受教育年限從9.9年增長到10.9年。義務教育普及程度達到世界高收入國家平均水平，高等教育進入普及化發(fā)展階段。建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系。參加基本醫(yī)療保險人數從5.4億人增長到13.6億人；基本養(yǎng)老保險參保人數從7.9億人增長到10.4億人。建成世界上規(guī)模最大的醫(yī)療衛(wèi)生體系。每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數從1.94人增長到3.04人。人均預期壽命從74.8歲提高到78.2歲。主要健康指標已經總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平。建成世界上規(guī)模最大的住房保障體系。改造棚戶區(qū)住房4200多萬套，改造農村危房2400多萬戶。建成世界上規(guī)模最大的公共文化服務體系。每萬人口擁有公共圖書館和博物館建筑面積從186.8平方米增長到379.4平方米。
持續(xù)推進基本公共服務均等化，著力擴大普惠性非基本公共服務供給，增強公共服務的均衡性和可及性
公共服務是指由政府部門、國有企事業(yè)單位和相關中介機構履行法定職責，并且根據公民、法人或者其他組織的要求，為其提供幫助或者辦理有關事務的行為。公共服務包括基本公共服務、普惠性非基本公共服務兩大類。在未來五年和更長一個時期，我國要大幅度提升公共服務水平，增強公共服務的均衡性和可及性，關鍵是把基本公共服務和普惠性非基本公共服務作為提高公共服務水平的“車之兩輪”“鳥之兩翼”，一方面堅持盡力而為，持續(xù)推進基本公共服務均等化，實現基本公共服務公平，兜牢基本民生保障底線；另一方面堅持量力而行，著力擴大普惠性非基本公共服務供給，滿足多層次多樣性公共服務需求，讓人民群眾的生活更加豐富多彩。
基本公共服務是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務。推進基本公共服務均等化，增強基本公共服務均衡性和可及性，就是由政府承擔保障基本公共服務供給的主要責任，實現基本公共服務目標人群全覆蓋、服務全達標、投入有保障，地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務供給差距明顯縮小，在全社會實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。推進基本公共服務均等化，核心是促進機會均等、確保社會公平，推動實現全體公民都能獲得大致均等的基本公共服務。要建設公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，支持幫扶重點弱勢群體就業(yè)，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，完善勞動者權益保障制度，持續(xù)推進就業(yè)服務均等化，促進就業(yè)公平。發(fā)展素質教育，加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，持續(xù)推進義務教育均等化，促進教育公平。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，加快完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，持續(xù)推進社會保障均等化，促進社會保障公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協同發(fā)展和治理，提高醫(yī)護人員規(guī)模和質量，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域城鄉(xiāng)均衡布局，持續(xù)推進公共衛(wèi)生服務均等化，促進醫(yī)療衛(wèi)生公平。創(chuàng)新實施文化惠民工程，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，持續(xù)推進公共文化服務均等化，促進文化公平。
普惠性非基本公共服務是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發(fā)供給不足的公共服務。著力擴大普惠性非基本公共服務供給，增強普惠性非基本公共服務的均衡性和可及性，就是政府通過支持市場主體或公益性社會機構，堅持社會效益優(yōu)先，充分發(fā)揮市場機制作用，吸引社會廣泛多元參與，實現普惠性非基本公共服務付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監(jiān)管，在全社會促進幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。擴大普惠性非基本公共服務供給的核心是增加服務供給、提升服務質量、降低服務價格。要健全終身職業(yè)技能培訓制度，解決結構性就業(yè)矛盾，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，著力擴大就業(yè)崗位供給，滿足群眾多層次多樣性就業(yè)需求。普及學前教育，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協同創(chuàng)新，引導規(guī)范民辦教育發(fā)展，著力擴大非義務教育服務供給，滿足群眾多層次多樣性教育需求。大力發(fā)展集中管理運營的社區(qū)養(yǎng)老服務網絡，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，促進多層次醫(yī)療保障有序銜接，滿足群眾多層次多樣性社會保障需求。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展，推動醫(yī)養(yǎng)結合等多業(yè)態(tài)融合服務發(fā)展，滿足群眾多層次多樣性醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。完善文化經濟政策，實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，充分運用大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙等新技術手段，發(fā)展智慧文化、智慧廣電、智能體育等文化新業(yè)態(tài)，滿足群眾多層次多樣性文化需求。
（作者：孫鴻鶴，系黑龍江省社會科學院副研究員、黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）
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