實現全體人民共同富裕是中國式現代化的本質要求。黨的二十大報告明確提出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。農業農村在我國縣域經濟社會結構中占據較大比重，縣域經濟在帶動農業農村長期發展方面具有重要作用。縣城是連接城市和鄉村的紐帶，在促進經濟增長和帶動農業農村發展中始終占據重要地位。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，不斷完善縣域資源整合機制、黨建引領基層治理機制、城鄉融合發展機制，是在中國式現代化進程中實現鄉村振興的有效路徑。
建立資源整合機制，促進縣域范圍各類要素的有效整合
以縣域經濟發展助推鄉村振興的重點工作之一，是加強對縣域范圍內各類要素的統籌整合。縣域范圍內具有相對完備的經濟體系和較為豐富的資源要素，其經濟結構既包括城鎮又包含鄉村，產業體系涵蓋生產、分配、流通、消費各個環節。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作中，實現縣域內經濟、文化、社會、生態、產業的融合，不斷優化農業生產效率，保障農戶就業，打造規模經濟效益，是高質量推進鄉村振興的重要途徑。
建立縣域資源整合機制，一是加強資源整合，促進城鎮化與村莊建設協同發展，科學規劃各類資源向中心城鎮等特定地區的投入，形成有效的政策導向，使得尚未實現城鎮化的農民能夠集中享受相對均等的公共服務，在推進集群化發展中實現規模效益。二是加強信息整合，從縣域層面建立農戶信息監測系統，通過動態監測和數據比對識別返貧風險；通過收集產業信息和市場信息，加強對農產品的市場預警、形勢分析、技術推廣等，優化農業生產、經營，提高農業產業抗風險能力，提高農戶收入。三是加強產業整合，充分發掘、發揮地域資源稟賦，調整農業產業結構，形成優勢特色明顯的規模化產業；建立易地扶貧搬遷后續幫扶產業園區，發揮企業對搬遷人口的就業幫扶，減少就業不穩定導致的返貧風險。四是加強人力資源整合，精準對接供給側和需求側，開展適合農村人口的職業教育和創業培訓，發展多渠道靈活就業，提升農戶自我發展的內生動力和能力，提高農業農村發展活力。
加強黨建引領，不斷提升黨組織領導基層治理能力
黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導，加強黨中央集中統一領導，不斷優化黨的領導體制機制，補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，基層黨組織在基層經濟社會發展中的領導作用越發凸顯，帶領廣大人民群眾創造了脫貧攻堅偉大成就。實踐證明，黨的領導是社會經濟發展的根本保證，基層黨組織是實現鄉村振興的堅強后盾。必須始終堅持和加強全面的、系統的、整體的黨的領導，優化鄉村振興各項政策落實機制。
繼續完善和強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作領導機制，鞏固五級書記抓鄉村振興的工作機制，充分發揮各級黨委農村工作領導小組的作用，形成全黨動員共促鄉村振興的局面，確保黨和國家各項興農富民政策層層傳導、層層落實。加強基層黨建，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，全面、準確落實黨中央決策部署，以高質量黨建引領高質量發展。加強縣域內基層黨組織建設，拓展基層治理網絡，有效結合黨組織、生產基地和農戶，充分發揮基層黨組織政治功能和組織功能，引領生產方式變革，籌措發展資源，提高治理活力和效能。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，發揮黨支部社會治理的樞紐作用，通過“黨支部+基地+農戶”的模式，增強黨支部對于發展方向的引領力、社會資源的統籌力。推進縣域內領導干部下沉，建立鄉村振興聯系點制度，強化縱向互動，優化“干部進村，包社聯戶”工作格局，加速縣—鄉—村之間的信息傳導，增強工作統籌力。持續推進移風易俗，全面推進農村精神文明建設。
促進城鄉融合發展，提升縣域范圍內基礎設施、公共服務和產業融合發展水平
黨的二十大報告強調，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。這為繼續加強城鄉融合發展提供了重要遵循。城鄉融合發展具有必然性，社會分工和企業內部分工的相互作用也決定了產業融合的形態。縣域是統籌新型城鎮化建設與鄉村振興的戰略支點，在縣域內形成融合發展格局是從農村治理轉向城鄉治理的重要體現，能夠提高產業鏈價值，進而提升縣域經濟發展水平，增進人民福祉。
提升縣域整體發展水平是縣域范圍內實現融合發展的基礎。要發揮縣域作為與城市地理空間和產業空間最為接近的經濟單元優勢，充分承接城市對農村的輻射帶動作用，引導城市產業鏈梯度轉移和延伸，提升總體發展水平。通過農民就近就業創業、發展縣域富民產業等政策設計，吸引資本和勞動力回流，增加縣域核心區公共服務供給，使各類生產要素發揮出更高的配置效率。
基礎設施和基本公共服務的均等化是縣域范圍內實現融合發展的關鍵。應突破基礎設施和公共服務的體制障礙，促使更多縣城基礎設施與公共服務向農村地區延伸，推動縣城與鄉鎮公共服務建設和管理一體化，形成縣城與農村地區要素資源雙向流動的良好格局。在完善好交通設施、供水網絡等市政設施體系的基礎上，構建縣域農村基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制。推進基礎設施數字化改造，實現數字技術賦能水、電、路、氣、郵政通信高效管理。完善社會保障制度，擴大教育、醫療、養老、文化等資源覆蓋范圍，增進公共服務供給。以政府指導推動產業鏈延伸，形成產業新業態，提升農業產業鏈、價值鏈、供應鏈水平，融合一二三產業建設富民產業集群，建設現代化金融和勞動力市場，推進分工和協作，形成縣域內城鄉一體化發展的新格局。
（作者：斯麗娟，系蘭州大學經濟學院教授）
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