黨的二十大報告提出，“構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”“推動共建‘一帶一路’高質量發展”“優化區域開放布局，鞏固東部沿海地區開放先導地位，提高中西部和東北地區開放水平”。這些論述，對于深入理解與把握新時代深化以高水平對外開放促進區域協調發展具有重要意義。
我國中西部地區經濟增速連續多年高于東部地區，區域發展的相對差距持續縮小。東北地區經濟發展逐步企穩，服務糧食安全的功能不斷增強，東北三省的糧食產量占全國的1/5以上，商品糧的總量約占全國的1/4，糧食調出量約占1/3，作為國家糧倉的地位更加穩固。
同時，我國通過航空、高鐵等，將先進的理念、技術、資本、產業等現代設施與自貿區、綜合保稅區、口岸、內陸港等開放平臺結合起來，在更大的市場范圍內將自身的比較優勢轉變為競爭優勢，增強了中西部地區發展的內生動力，提高了東部地區的全球經濟競爭力。共建“一帶一路”倡議提出以來，已經成為深受歡迎的國際公共品和國際合作平臺。全國各地通過開行中歐班列、與沿線國家共建園區、跨境電商等，將自身的比較優勢轉化為競爭優勢，吸引國內外的技術、人才、資金聚集，推動地區特色產品、服務和品牌走向全球市場。
不過，當前也存在一些亟待解決的問題，比如區域之間對外開放合作存在協調性不足、政策銜接不暢、區域間合作協調機制尚不健全、部分地區在市場化法治化國際化的水平方面還存在一定的提升空間。下一步，應著力從多方面施策。
應加強共建“一帶一路”同區域重大戰略、區域協調發展戰略深度融合。要更加重視國內各地區對外開放政策制定與共建“一帶一路”倡議的銜接，協調推進中歐班列的平穩運行、海外倉的規范建設等。各地區要結合“健康、綠色、數字、創新”四大領域，發揮自身的區位、資源和產業優勢，積極對接共建“一帶一路”，如東部地區要突出創新合作領域，西部地區的青海和西藏可突出綠色合作領域，貴州可突出數字合作領域。
還有必要加快優化開放平臺的區域布局。自貿區、綜合保稅區、口岸等開放平臺的設置要更加體現區域的平衡性和開放平臺功能的發揮。東部沿海地區在對外開放方面應著力于更好與世界一流城市群、灣區等進行技術和產品競爭合作，適應并引領世界一流的規則、規制、管理、標準等制度型開放平臺的打造。中西部地區應合力提高新亞歐大陸橋、西部陸海新通道以及中歐班列等通道的通行效率、大幅度降低運行成本，增強對產業的吸引聚集能力，并加強與周邊國家毗鄰地區的產業鏈供應鏈銜接。東北地區則要立足東北亞，充分發揮自身糧食基地、能源基地的作用，建設開放合作平臺，將推動東北亞數字經濟合作作為一個開放的契合點。
增強產業鏈供應鏈韌性、開放平臺的統籌銜接也不可或缺。各類型的開放平臺、各區域的開放平臺，應按照“能通則通”原則，向有需求的片區覆蓋延伸。加強通道沿線有關省份聯動的機制，如西部陸海新通道設立省際協商合作機制，西部五省(區)中尼貿易陸路通道合作建設等做法值得推廣。中西部應善于豐富中歐班列的內容，逐步探索貨物班列和旅游班列并行，探索與“一帶一路”沿線國家開展技術研發和轉移轉化平臺建設。各地區應在境外園區設立、海外倉布局等方面加強信息溝通和市場化合作，提高“走出去”質量。
（作者系國家發展改革委一帶一路建設促進中心研究員）
責任編輯：王振華
