黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)強(qiáng)調(diào)，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。要提高政治站位，深化思想認(rèn)識，完善落實(shí)機(jī)制，奮力推進(jìn)“十五五”規(guī)劃由宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
一、深刻領(lǐng)會貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的重大意義
一分部署，九分落實(shí)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，就以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)制定出臺一系列事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)全局、事關(guān)根本的重大方針政策、重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大舉措。這些重大決策部署有力牽引黨和國家事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。奮進(jìn)新征程，我們必須不斷強(qiáng)化抓落實(shí)的政治自覺和政治擔(dān)當(dāng)，確保黨中央重大決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。
抓落實(shí)是踐行“兩個維護(hù)”的“試金石”。黨中央重大決策部署，是全黨全軍全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的依據(jù)。習(xí)近平總書記深刻指出，“維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既包括維護(hù)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)制度及程序和規(guī)矩，也包括維護(hù)黨中央的決策部署和工作安排”，“講政治必須提高政治執(zhí)行力”，“如果黨中央的決策部署得不到有效貫徹，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)從何談起?”黨中央重大決策部署彰顯的是黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)的是廣大人民群眾的根本利益。貫徹落實(shí)好黨中央重大決策部署是堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的必然要求。我們要不斷增強(qiáng)政治意識，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示，自覺同黨中央精神對標(biāo)對表，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，確保政治方向沒有偏差、實(shí)際行動沒有溫差、工作成效沒有落差。
抓落實(shí)是各地區(qū)各部門義不容辭的政治責(zé)任。新征程推動黨和國家各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既要靠黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，又要靠各地區(qū)各部門聞令而動、狠抓落實(shí)。綱舉才能目張，黨中央重大決策部署是黨和國家工作的“綱”，各地區(qū)各部門工作在根本上都是黨中央重大決策部署的展開和實(shí)踐。要善于在黨和國家大局中找準(zhǔn)自己的坐標(biāo)，始終胸懷“國之大者”，善于把本地區(qū)本部門工作融入黨和國家事業(yè)大局。要深刻認(rèn)識到，各地區(qū)各部門的工作任務(wù)無論多么千頭萬緒，首要責(zé)任都是貫徹落實(shí)好黨中央重大決策部署;黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)無論多么千差萬別，共同職責(zé)都是貫徹落實(shí)好黨中央重大決策部署。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作決策、干工作、抓落實(shí)，要自覺將思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，確保黨中央重大決策部署在本地區(qū)本部門全面貫徹、精準(zhǔn)落實(shí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要從政治上認(rèn)識帶頭貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的重大意義，用實(shí)際行動體現(xiàn)黨性覺悟、政治責(zé)任和政治紀(jì)律要求。
抓落實(shí)是實(shí)現(xiàn)“十五五”目標(biāo)任務(wù)的重要保證。有了好的決策、好的藍(lán)圖，關(guān)鍵在落實(shí)。《建議》明確了“十五五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，各地區(qū)各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，善于把貫徹落實(shí)黨中央精神與結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作統(tǒng)一起來，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，以釘釘子精神堅(jiān)決抓好黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。各地區(qū)各部門和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，切實(shí)增強(qiáng)抓落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性。
二、貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署需要強(qiáng)化制度機(jī)制保障
貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，既靠政治自覺又靠制度保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步建立健全貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的制度機(jī)制，有力保證了黨中央政令暢通、令行禁止。
建立健全上下貫通的工作機(jī)制。黨中央通過制定修訂中央委員會工作條例、黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作條例、地方黨委工作條例、黨組工作條例、黨的工作機(jī)關(guān)條例以及若干黨的基層組織工作條例，通過健全聽取匯報制度推動全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高法、最高檢率先模范貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，強(qiáng)化黨中央和國務(wù)院(決策)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在推動貫徹黨中央重大決策部署上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)職能，強(qiáng)化中央和國家機(jī)關(guān)走好貫徹落實(shí)的“最初一公里”、防止出現(xiàn)“攔路虎”，強(qiáng)化地方黨委和政府跑好貫徹落實(shí)的“中間段”、防止出現(xiàn)“中梗阻”，強(qiáng)化基層一線切實(shí)跑好貫徹落實(shí)的“最后一公里”、防止出現(xiàn)“斷頭路”，上下貫通、一體推動黨中央重大決策部署落地見效。
建立健全左右聯(lián)動的工作機(jī)制。著眼推動各領(lǐng)域重大決策部署的貫徹落實(shí)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，出臺相關(guān)法規(guī)文件，強(qiáng)化黨政軍群企事業(yè)單位協(xié)同配合，形成“一盤棋”推動貫徹落實(shí)的強(qiáng)大合力。與此同時，著眼貫徹落實(shí)重大任務(wù)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等，黨中央建立健全跨部門議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動各部門各單位“分工不分家”、協(xié)同貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署。
建立健全推動貫徹落實(shí)的責(zé)任制度。貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，不能空對空、必須實(shí)打?qū)崳载?zé)任落實(shí)推動任務(wù)落實(shí)，確保各項(xiàng)工作都有人去管、去盯、去促、去干。比如，黨中央在制定出臺相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度時，都把貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署作為黨政機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)的第一條，作為“三定”規(guī)定確定職能的第一項(xiàng)，作為黨員干部責(zé)任義務(wù)的重要內(nèi)容。建章立制緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化主管部門的主管責(zé)任，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的主體責(zé)任特別是黨政“一把手”的第一責(zé)任人責(zé)任。抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域，制定出臺專門黨內(nèi)法規(guī)建立統(tǒng)戰(zhàn)、維護(hù)社會穩(wěn)定、意識形態(tài)、耕地保護(hù)和糧食安全、鄉(xiāng)村振興等方面責(zé)任制。建立健全監(jiān)督保障制度，有效防止和糾治貫徹落實(shí)上的虛化、空洞化問題。黨中央針對破除貫徹落實(shí)中的形式主義、官僚主義問題制定出臺一批法規(guī)文件。嚴(yán)明政治紀(jì)律，通過制定修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例、問責(zé)條例、黨紀(jì)處分條例以及組織處理規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)，對貫徹落實(shí)中出現(xiàn)打折扣、作選擇、搞變通的嚴(yán)肅追究責(zé)任。去年以來，黨中央又先后出臺了防范化解金融風(fēng)險問責(zé)規(guī)定和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定。通過讓“鐵規(guī)矩長出鐵牙齒”，引導(dǎo)推動廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做到不折不扣抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)。
三、進(jìn)一步完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制
近年來，各地區(qū)各部門在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署上是堅(jiān)定有力的，但在少數(shù)地方、單位和領(lǐng)導(dǎo)干部中也還存在“偏差”、“溫差”、“落差”，有的重表態(tài)輕落實(shí)，有的搞“形象工程”、“政績工程”，有的能力不足、作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)不夠，致使黨中央重大決策部署在貫徹執(zhí)行中變形走樣、落不了地。鑒此，必須深入學(xué)習(xí)貫徹此次全會精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，與時俱進(jìn)完善貫徹落實(shí)機(jī)制，確保上下貫通、執(zhí)行有力，推動黨中央重大決策部署更好貫徹落實(shí)。
一要完善習(xí)近平總書記重要指示批示落實(shí)機(jī)制。習(xí)近平總書記重要指示批示是指引推動貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的重要遵循，貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要指示批示是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的題中應(yīng)有之義。要進(jìn)一步完善并落實(shí)好“第一議題”機(jī)制，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記最新重要講話精神，不斷提高貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。及時傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記相關(guān)重要指示批示精神，明確研究部署、組織實(shí)施、臺賬管理、督查評估、定期“回頭看”、報告通報等貫徹落實(shí)的具體要求和措施，強(qiáng)化持續(xù)跟蹤問效和全周期全鏈條管理，確保執(zhí)行到位、務(wù)求實(shí)效。
二要完善完整準(zhǔn)確全面領(lǐng)會黨中央重大決策部署機(jī)制。落實(shí)黨中央重大決策部署，必須完整準(zhǔn)確全面領(lǐng)會，防止因理解上的一知半解或者偏差而造成實(shí)踐中的變形走樣。完善傳達(dá)學(xué)習(xí)機(jī)制，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，深刻領(lǐng)會黨中央重大決策部署的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，深入調(diào)查研究，拿出既符合黨中央要求又切合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際的具體舉措。完善相關(guān)培訓(xùn)研討機(jī)制，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會黨中央重大決策部署的戰(zhàn)略考量、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑。強(qiáng)化政策解讀和宣講機(jī)制，相關(guān)部門要及時準(zhǔn)確解讀黨中央精神和政策初衷，黨委(黨組)班子成員特別是“一把手”要帶頭宣講闡釋，切實(shí)把黨員、干部的思想和行動統(tǒng)一到黨中央精神上來。
三要強(qiáng)化貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨中央和國務(wù)院(決策)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)職能，化解部門分歧，消除條塊梗阻，提高貫徹落實(shí)的協(xié)同性、實(shí)效性。要完善重大綜合、專項(xiàng)任務(wù)牽頭抓總工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促，握指成拳、形成合力，防止推諉扯皮、貽誤工作。要指導(dǎo)推動各地區(qū)創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，鼓勵地方先行先試再總結(jié)推廣。要在實(shí)踐中不斷完善各級黨委和政府辦公廳(室)抓落實(shí)工作機(jī)制，切實(shí)履行好推動黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的基本職能。
四要完善黨中央重大決策部署承接實(shí)施機(jī)制。黨中央重大決策部署作出后，相關(guān)地區(qū)和部門要結(jié)合實(shí)際及時研究制定貫徹落實(shí)具體方案或者措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確具體實(shí)施的主體、目標(biāo)、任務(wù)、分工、時限、責(zé)任、監(jiān)督保障等要素，探索推動貫徹落實(shí)工作項(xiàng)目化、清單制、臺賬式閉環(huán)管理。中央和國家機(jī)關(guān)各部門要走好踐行“兩個維護(hù)”的第一方陣，統(tǒng)籌抓好政策制定和執(zhí)行，強(qiáng)化部門之間的政策協(xié)同。完善宏觀政策取向一致性評估機(jī)制，確保各項(xiàng)政策同向發(fā)力、形成合力，防止“合成謬誤”、政策“打架”。
五要完善落實(shí)黨中央重大決策部署監(jiān)督保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報告制度，按規(guī)定及時向黨中央報送落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示的進(jìn)展情況、工作成效和存在的問題。加大督查督辦力度，強(qiáng)化跟蹤問效，通過明察、暗訪、回訪等多種方式了解貫徹落實(shí)情況，形成抓落實(shí)的倒逼機(jī)制。要改進(jìn)考核評價工作，把貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署情況放在首要位置。加大情況通報力度，既放大典型效應(yīng)，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，也抓反面典型，強(qiáng)化警示鞭策。突出政治監(jiān)督，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，充分發(fā)揮巡視巡察利劍作用，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度，對貫徹落實(shí)不用心不務(wù)實(shí)不盡力的要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
六要完善防止和糾治形式主義、官僚主義的長效機(jī)制。形式主義、官僚主義是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的大敵，也是損害黨群干群關(guān)系的大敵。要完善形式主義、官僚主義隱形變異新變種發(fā)現(xiàn)識別機(jī)制，奔著問題去、對著根源治，堅(jiān)決杜絕口號式、表態(tài)式、包裝式落實(shí)的做法。要緊盯權(quán)力觀扭曲、政績觀錯位現(xiàn)象，持續(xù)深化“形象工程”、“政績工程”以及統(tǒng)計(jì)造假現(xiàn)象等整改整治。要持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，推進(jìn)精文減會，精簡并規(guī)范督查檢查考核等，讓基層干部輕裝上陣，騰出更多精力抓落實(shí)、干實(shí)事。要弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，抓鐵有痕、踏石留印，切實(shí)提高抓落實(shí)能力。
《 人民日報 》( 2025年12月22日 09 版)
責(zé)任編輯：賀鵬云
