作者：王江成（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所助理研究員）
中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。這一使命任務(wù)明確了建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，明確提出“中國(guó)式現(xiàn)代化”是推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略路徑。
中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)
現(xiàn)代國(guó)家（政府）要履行推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能，要具備整合各方面資源、推動(dòng)社會(huì)各方面發(fā)展的能力。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展方面取得的成就足以說(shuō)明這一點(diǎn)，而諸多“失敗國(guó)家”在一定程度上就是因?yàn)椴痪邆溆行У膰?guó)家發(fā)展能力。
新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)發(fā)展或中國(guó)式現(xiàn)代化確立了“五位一體”總體布局，它是包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。“五位一體”總體布局是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總體框架，是整體性推進(jìn)國(guó)家發(fā)展的直接抓手。在“五位一體”總體布局及整體性推進(jìn)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和觀念指引下，以及在應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜環(huán)境下，國(guó)家發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性要求在增強(qiáng)，整體性特征在上升。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕、各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化是國(guó)家整體發(fā)展目標(biāo)的重要旨向。其中，農(nóng)村和邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)代化是國(guó)家發(fā)展的重中之重，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須要突破的兩大區(qū)域。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化和國(guó)家整體發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本戰(zhàn)略。黨的二十屆三中全會(huì)指出，“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革。在廣大農(nóng)村地區(qū)，防止大規(guī)模返貧和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是基本發(fā)展任務(wù)。完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系以及賦予和保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，村莊規(guī)劃及村民意愿表達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村莊實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等是重要突破口。
在邊疆民族地區(qū)，黨中央提出了以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線的民族地區(qū)工作綱領(lǐng)政策，特別強(qiáng)調(diào)要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破。邊疆民族地區(qū)具有資源、生態(tài)、文化交流、對(duì)外經(jīng)貿(mào)等方面的比較優(yōu)勢(shì)和突出地位。邊疆民族地區(qū)要立足自身在國(guó)內(nèi)大循環(huán)格局中的戰(zhàn)略定位和比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，釋放發(fā)展效能。同時(shí)，隨著國(guó)際大循環(huán)格局的深入構(gòu)建，邊疆民族地區(qū)也將從國(guó)家發(fā)展的“洼地”轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家向外開(kāi)放的前沿。邊疆民族地區(qū)要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，探索建設(shè)符合本地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)的發(fā)展目標(biāo)，制定發(fā)展規(guī)劃，打造樣板試點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)家治理效能
中國(guó)在保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，這是中國(guó)國(guó)家治理效能的集中體現(xiàn)。正如有學(xué)者指出的，我們既重視發(fā)展，也要治理，形成了一種“發(fā)展型治理”模式。
黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，把國(guó)家治理作為全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，提出“國(guó)家治理”概念。“國(guó)家治理”概念的提出是黨的重大理論創(chuàng)新。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高了國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，更加明確了中國(guó)式現(xiàn)代化的治理導(dǎo)向，把治理特別是治理效能作為觀察和評(píng)估中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的重要價(jià)值性指標(biāo)。黨的二十屆三中全會(huì)指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。
目前，我國(guó)正以制度建設(shè)為主線推進(jìn)全面深化改革及治理變革，提升中國(guó)國(guó)家治理效能。推動(dòng)國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能受多種因素影響，有學(xué)者認(rèn)為，“有三個(gè)要素需要考慮：一是國(guó)家制度設(shè)置的科學(xué)性和進(jìn)步性；二是治理體系的協(xié)調(diào)性；三是治理主體的積極性”。黨的二十屆三中全會(huì)提出了14個(gè)方面的改革部署，核心是相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)，包括體制機(jī)制和工作體系。推動(dòng)中國(guó)國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)現(xiàn)方式是多層次、多維的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證，法治是路徑保障；價(jià)值取向是鮮明的，即堅(jiān)持人民至上；目標(biāo)是清晰的，即“七個(gè)聚焦”。
中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)家安全能力
國(guó)家安全是國(guó)家現(xiàn)代化持續(xù)向前的前提和保障，沒(méi)有國(guó)家安全，就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化。保證國(guó)家安全是黨鞏固執(zhí)政地位，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的頭等大事。習(xí)近平總書(shū)記指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。”國(guó)家安全問(wèn)題始終具有鮮明的時(shí)代烙印，國(guó)家在不同階段面臨具有不同特點(diǎn)的挑戰(zhàn)和威脅，必然要求通過(guò)不斷的實(shí)踐創(chuàng)造予以應(yīng)對(duì)。維護(hù)國(guó)家安全是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)，核心是鞏固和提升實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)的能力。
中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視維護(hù)國(guó)家安全，特別是維護(hù)人民安全利益。黨的二十大報(bào)告要求推進(jìn)國(guó)家安全體系和安全能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”。影響和威脅國(guó)家安全的因素眾多，保證國(guó)家安全是一個(gè)牽涉眾多領(lǐng)域的宏大的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。在眾多安全要素中，非傳統(tǒng)安全因素不容忽視，國(guó)家信息安全、民族宗教領(lǐng)域的國(guó)家認(rèn)同安全、國(guó)際輿論安全等在國(guó)際斗爭(zhēng)的新形勢(shì)下愈發(fā)突出，亟須通過(guò)增強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)提升相關(guān)領(lǐng)域的安全治理水平。
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