作者：黃益平（北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長）
黨的二十屆三中全會指出，“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。必須堅(jiān)持對外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。”對外開放是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要條件。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是要提高總要素生產(chǎn)率，背后的關(guān)鍵是創(chuàng)新，包括科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、行業(yè)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新等各個層面的創(chuàng)新。決定創(chuàng)新發(fā)展的因素很多。以哈佛大學(xué)邁克爾·波特教授對國家創(chuàng)新能力的權(quán)威研究，大概有兩類因素決定一個國家的創(chuàng)新能力，一是對創(chuàng)新的投入，包括科研人員、研發(fā)基金等，這方面我們發(fā)展得較好。另一個重要的因素是創(chuàng)新投入轉(zhuǎn)化，這個轉(zhuǎn)化效果受到一系列因素影響，比如對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度、民營企業(yè)的活躍程度等。
國家的開放度是另一個影響轉(zhuǎn)化效果的重要因素。當(dāng)今世界很少有一個國家可以關(guān)起門來把自己所有的技術(shù)都自主研發(fā)出來，我們利用的知識、技術(shù)、能力可能需要在世界范圍內(nèi)搜尋、組合，即便我們自主開發(fā)，也需要借鑒世界各國的經(jīng)驗(yàn)。所以，在推動國家創(chuàng)新能力提升、推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，保持一定高水平的開放是非常重要的。這一點(diǎn)在今天的國際大背景下尤其重要，因?yàn)榈鼐壵螞_突變多，國家安全問題變得尤其重要。維護(hù)國家安全是必要的，但如果我們要推動經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展，就同時需要保持開放，并且不僅是對“一帶一路”共建國家、發(fā)展中國家開放，對發(fā)達(dá)國家的開放也很重要甚至更重要。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們還要從以下幾個方面來努力。
第一，主動積極地利用多邊框架，如WTO（世界貿(mào)易組織）和RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定），維護(hù)開放、公平、透明的國際貿(mào)易體系。我們要更加積極主動地利用世界貿(mào)易組織和地區(qū)性的貿(mào)易協(xié)定。客觀地來說，我們生產(chǎn)便宜的、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的電動車、鋰電池和光伏板等產(chǎn)品，對很多發(fā)展中國家可能是有益的，我們應(yīng)該團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家和“一帶一路”共建國家共同構(gòu)建多邊框架，維持一個開放的國際貿(mào)易體系。在應(yīng)對歐美指責(zé)方面主動回應(yīng)，對于一些不合理的指責(zé)給予回?fù)簦瑥母蟮目蚣軄碚f我們的主張是要維持一個開放的世界貿(mào)易體系。
第二，逐步克服宏觀失衡問題，包括投資過度、消費(fèi)不足的問題。從根本上來說，這個問題就是國內(nèi)的消費(fèi)需求能否提升。因?yàn)樵诮裉斓膰H經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境中，中國作為一個大國如果指望把大部分產(chǎn)品出口到世界市場，難度較大。如果我們國內(nèi)消費(fèi)需求得到較大提升，那么很多新產(chǎn)品和傳統(tǒng)產(chǎn)品可以轉(zhuǎn)為內(nèi)銷。所以，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)再平衡非常重要。提升國內(nèi)的消費(fèi)需要做的事情很多，但有一些舉措短期可以做，有一些舉措長期才能見效。結(jié)構(gòu)性的舉措可能有周期性的效果，通過改善收入分配、增加福利支持等方式增加居民收入也可以幫助總體提升消費(fèi)，消除國內(nèi)供求之間的缺口。
第三，支持創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。在新興產(chǎn)業(yè)中，我們過去遇到一些卡脖子問題，因此我們需要自力更生地發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)。同時，積極地利用產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施創(chuàng)新。一方面是保持開放，另一方面是需要考慮在支持創(chuàng)新的過程中，產(chǎn)業(yè)政策能否變得更加高效和市場化，更加符合國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的條件。我們常常看到政府指向一個新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)家全力以赴，中央政府指引一個方向，地方政府、金融機(jī)構(gòu)全力以赴。這樣做的好處是這方面的產(chǎn)業(yè)全面提升，但缺點(diǎn)是支持創(chuàng)新變成一個全國性的，各個地方、各個企業(yè)、各個機(jī)構(gòu)都在做的事，最后很容易造成全國范圍內(nèi)極大的資源集中在少數(shù)行業(yè)中。我們需要的創(chuàng)新是全方位的，而不是在某一個領(lǐng)域，我們需要考慮創(chuàng)新發(fā)展能否更加平衡、更加高效一點(diǎn)。
具體從產(chǎn)業(yè)政策的角度來說，要注意以下幾點(diǎn)：第一，支持創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)該放在前端，放在創(chuàng)新的部分，而不是將更多的資源放在生產(chǎn)端。換句話說，產(chǎn)業(yè)政策要支持技術(shù)的突破，而不是產(chǎn)能的復(fù)制。第二，產(chǎn)業(yè)政策不要限制競爭，讓創(chuàng)新發(fā)展更市場化，政府應(yīng)該著眼于幫助行業(yè)克服一些所謂的卡脖子領(lǐng)域和技術(shù)，而不是幫助一些特定企業(yè)發(fā)展。第三，產(chǎn)業(yè)政策要有退出機(jī)制，新興領(lǐng)域的技術(shù)完成了突破，企業(yè)已經(jīng)可以順利生產(chǎn)后，不能無限制地補(bǔ)貼。過去發(fā)展中國家有不少存在了幾十年的低級產(chǎn)業(yè)，這個教訓(xùn)一定要很好地吸取。第四，地方政府、金融機(jī)構(gòu)不能盲目地跟從一個方向，大家都支持某一個行業(yè)時，加總起來就會變成大的宏觀失衡。金融機(jī)構(gòu)拿著政府的產(chǎn)業(yè)目錄發(fā)放貸款的做法一定要避免。地方政府、金融機(jī)構(gòu)或國有企業(yè)支持創(chuàng)新活動，一定要算經(jīng)濟(jì)賬。
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