作者：李大偉、尹佳音（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所）
以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。改革必然要求開(kāi)放，開(kāi)放也必然要求改革。新時(shí)代新征程，必須更好發(fā)揮制度型開(kāi)放和深層次改革相互促進(jìn)的作用，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
改革與開(kāi)放相輔相成
當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放的階段，全面深化改革也已進(jìn)入推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合的階段。改革和開(kāi)放兩者之間相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系更加明顯。
制度型開(kāi)放為深層次改革提供強(qiáng)大動(dòng)力。我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，要重點(diǎn)克服不利于市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度性障礙，著力破解市場(chǎng)體系不夠健全、公平競(jìng)爭(zhēng)制度尚未完善、產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平有待提升等難題。我國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，一方面可以通過(guò)加快引入人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重要的生產(chǎn)要素，從而大幅增強(qiáng)深層次改革的動(dòng)力，更好破除不利于要素優(yōu)化配置的制度障礙；另一方面可以充分了解發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在相關(guān)領(lǐng)域解決堵點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況創(chuàng)造性制定深層次改革方案提供參考。
深層次改革為制度型開(kāi)放創(chuàng)造重要條件。制度型開(kāi)放的一個(gè)重要特征在于，更加重視“邊境后”規(guī)則，即項(xiàng)目建設(shè)核準(zhǔn)、政府采購(gòu)等不直接涉及商品和要素跨境流動(dòng)的相關(guān)規(guī)則和國(guó)際通行規(guī)則的對(duì)接。這其中不少都屬于深層次改革的內(nèi)容。如高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)必須在完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度下才能夠?qū)崿F(xiàn)，高效率的政府采購(gòu)必須依靠一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系才能夠?qū)崿F(xiàn)。只有堅(jiān)持以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極開(kāi)展系統(tǒng)集成、重點(diǎn)突出的深層次改革，才能系統(tǒng)性建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相互銜接的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，提升制度型開(kāi)放水平。
解決發(fā)展難題的必然選擇
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜多變，對(duì)深層次改革和高水平開(kāi)放提出新要求。推進(jìn)制度型開(kāi)放和深層次改革相互促進(jìn)，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、解決發(fā)展難題、激發(fā)社會(huì)活力的必然選擇。
一方面，推進(jìn)制度型開(kāi)放和深層次改革相互促進(jìn)，有利于順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大趨勢(shì)，更好培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)前，人工智能等顛覆性技術(shù)正在進(jìn)行革命性突破，不斷催生出具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的新質(zhì)生產(chǎn)力。這就迫切需要更好發(fā)揮政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”的作用，構(gòu)建能夠與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。因此，必須進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，為先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，也必須以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，破除相關(guān)壁壘，積極借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面的做法和高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，并在相關(guān)領(lǐng)域改革中靈活運(yùn)用，有效助力形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新型生產(chǎn)關(guān)系。
另一方面，推進(jìn)制度型開(kāi)放和深層次改革雙向互促，有助于在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。當(dāng)前國(guó)際格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，逆全球化思潮有所抬頭，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。作為人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的提出者和實(shí)踐者，我國(guó)高效協(xié)同推進(jìn)深層次改革和制度型開(kāi)放，對(duì)內(nèi)能夠形成對(duì)全球優(yōu)質(zhì)要素資源具有強(qiáng)大引力場(chǎng)的制度體系，持續(xù)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)外則能夠積極推動(dòng)世界各國(guó)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家和我國(guó)在更多全球經(jīng)濟(jì)治理議題上達(dá)成共識(shí)，持續(xù)深化平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，共同推動(dòng)全球化向更加普惠包容的方向發(fā)展。
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)力求實(shí)效
改革開(kāi)放越往縱深發(fā)展，矛盾和難關(guān)也越多。越是面對(duì)困難挑戰(zhàn)，越要以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革，以深化改革推動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放。要把統(tǒng)籌推進(jìn)制度型開(kāi)放和深層次改革落到實(shí)處，力求實(shí)效，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力。
一是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，為高水平制度型開(kāi)放奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是我國(guó)得以通過(guò)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放、集聚全球優(yōu)質(zhì)資源要素促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。因此，必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國(guó)資國(guó)企改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。全面貫徹按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，充分保護(hù)和激發(fā)投資者、企業(yè)家、創(chuàng)新者、勞動(dòng)者和全社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。
二是全面深化教育、科技、人才體制改革，為打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造條件。當(dāng)前，以人工智能等顛覆性技術(shù)為引領(lǐng)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)正成為國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)領(lǐng)域。我國(guó)在新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展方面仍然存在不少堵點(diǎn)難點(diǎn)，教育體制、科技體制、人才體制對(duì)我國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)的支撐作用仍然有待提升。因此，必須加快構(gòu)建教育、科技、人才一體推進(jìn)的新機(jī)制，在推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)共建共享、暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道、融通產(chǎn)教育人機(jī)制等方面實(shí)施一系列深層次改革，形成和完善支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，推動(dòng)高等教育體系、人才培養(yǎng)模式更加精準(zhǔn)服務(wù)國(guó)家重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需求，全面提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，為我國(guó)在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)創(chuàng)造良好條件。
三是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域積極對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，助力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。必須積極對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。具體而言，應(yīng)完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度；強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，加快清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法；完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，持續(xù)放寬新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入。
四是加快建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，為全面深化改革提供動(dòng)力。貿(mào)易、投資、金融、創(chuàng)新等領(lǐng)域的重大體制機(jī)制創(chuàng)新，不僅本身就是改革的重要內(nèi)容，而且會(huì)大幅度推動(dòng)全球優(yōu)質(zhì)要素進(jìn)入我國(guó)，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展的需要。因此，應(yīng)進(jìn)一步降低貨物貿(mào)易壁壘，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機(jī)制；不斷完善外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境；創(chuàng)新共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)體制機(jī)制，進(jìn)一步便利中外人員往來(lái)，切實(shí)打通外籍人員來(lái)華工作、學(xué)習(xí)、旅游的堵點(diǎn)；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造更多高能級(jí)對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)。
責(zé)任編輯：王振華
