作者：張俊偉（國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員）
科學有效的宏觀經濟治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要組成部分。不斷完善宏觀經濟治理，強化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調，是經濟體制改革的重要內容。
我國高度重視推動各類政策協(xié)調配合?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要提出“完善宏觀經濟治理”，要求“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經濟治理體系”。2021年中央經濟工作會議提出，“財政政策和貨幣政策要協(xié)調聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合”。2022年中央經濟工作會議提出，“加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協(xié)調配合，形成共促高質量發(fā)展合力”“要更好統(tǒng)籌經濟政策和其他政策，增強全局觀，加強與宏觀政策取向一致性評估”。2023年中央經濟工作會議提出“要增強宏觀政策取向一致性”，要求“加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力”。這些都反映出對健全宏觀經濟治理體系、以宏觀政策有力支撐高質量發(fā)展的認識在不斷深化。
宏觀經濟政策是推動經濟高質量發(fā)展的重要手段。積極的財政政策加力提效、穩(wěn)健的貨幣政策精準有力、產業(yè)政策發(fā)展和安全并舉、科技政策聚焦自立自強、社會政策兜牢民生底線，各類政策協(xié)調配合、相互補充，才能充分彰顯推動高質量發(fā)展的政策效果。必須根據經濟形勢的發(fā)展變化不斷優(yōu)化和完善宏觀調控措施，增強宏觀政策取向一致性，有效形成推動高質量發(fā)展的政策合力。
一方面，正確把握經濟發(fā)展質和量的關系，把穩(wěn)增長放在更加突出位置。
高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。錨定這一目標提升宏觀經濟治理能力，必須正確把握高質量發(fā)展中質和量的辯證關系。通俗來講，“質的有效提升”與供給側結構性改革相呼應，表現(xiàn)為培育先進生產力、推動產業(yè)升級和結構優(yōu)化、提高全要素生產率等，有賴于就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策的協(xié)調配合；“量的合理增長”主要表現(xiàn)為經濟平穩(wěn)運行和保持合理適度的經濟增速，有賴于強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策?！傲康暮侠碓鲩L”是經濟提質增效的一個重要表現(xiàn)，是推動高質量發(fā)展的內在要求；反過來，“質的有效提升”離不開“量的合理增長”提供支撐。面對復雜多變的國內外形勢，要把穩(wěn)增長放在更加突出位置，通過穩(wěn)定宏觀經濟運行、實現(xiàn)適度的經濟增長來穩(wěn)定市場供求關系、改善社會預期，為經濟實現(xiàn)“質的有效提升”創(chuàng)造良好條件。
另一方面，重視激發(fā)市場活力，推動有效市場和有為政府更好結合。
促進有效市場和有為政府更好結合，是強化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調、增強宏觀政策取向一致性的內在要求。實踐表明，任何一項政策出臺，要想取得好的政策效果，都要考慮政策執(zhí)行力，考慮可能產生的負面影響，考慮其與其他政策之間的相互影響。在進行政策體系設計時，需考慮不同政策在政策目標、傳導機制、時間效應等方面所具有的不同特性，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調、放大政策組合效應。同時，政府職能發(fā)揮是否充分、履職方式是否科學，直接關系市場運行效率，關系經濟體系整體效能。必須堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，能由市場解決的問題、配置的資源，政府應充分尊重市場。牢牢扭住“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個牛鼻子，不斷提高政策設計和政策實施水平，確保政策實施效果，在持續(xù)激發(fā)和增強全社會活力過程中推動高質量發(fā)展取得新的更大成效。
在具體實踐中，需注意把握以下兩點。
財政政策和貨幣政策等宏觀經濟政策要增強取向一致性。財政政策、貨幣政策是最主要的宏觀調控政策。搞好宏觀調控，首先要增強財政政策和貨幣政策取向一致性。積極財政政策的設計，要充分考慮財政改革、政府債務管理等對財政收支以及政府公共投資的影響；穩(wěn)健貨幣政策的設計，也要充分考慮強監(jiān)管、防風險舉措以及國際金融市場波動對國內銀行借貸、股市債市投融資行為的影響。在此基礎上，根據經濟運行態(tài)勢設計相關政策，強化逆周期和跨周期調節(jié)；在進行政策組合時，考慮財政、貨幣政策在政策作用機制、政策效果、政策時效等方面存在的差異，考慮各自的政策空間，確定政策組合，從而有助于推進供給側結構性改革，防范化解重大風險，穩(wěn)定宏觀經濟大盤。
把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估。社會是一個龐大的系統(tǒng)，非經濟領域的改革、發(fā)展也會對經濟運行產生影響。在進行宏觀經濟政策設計時必須充分考慮非經濟領域的重大改革和發(fā)展事項對經濟運行的影響，必須把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估。統(tǒng)籌好非經濟性政策和宏觀經濟政策，確保經濟運行大局穩(wěn)定。2023年中央經濟工作會議明確提出，“多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎”“加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合”，就加強非經濟性政策與宏觀經濟政策取向一致性明確了發(fā)力方向。必須堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協(xié)調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象，最大程度實現(xiàn)保持經濟平穩(wěn)運行的政策目標。
責任編輯：王振華
