在近日召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記系統部署了全面推進美麗中國建設的戰略任務和重大舉措，指出“要加快推動發展方式綠色低碳轉型，堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策”，強調要積極穩妥推進碳達峰碳中和，堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系。縣域是我國經濟發展和社會治理的基本依托，縣域經濟發展質量是決定地區碳排放的主導因素。當前，我國縣域的空間規模、人口規模、經濟規模與碳排放規模不匹配，應著力破解縣域綠色化低碳化發展難題，縮小區域發展差距，以高品質生態環境支撐高質量發展。
受人為碳排放影響，氣候系統不是一個純自然演化的系統，它與社會經濟系統耦合，是“人化自然”的一部分。在這個復雜系統中，“公平—效率—排放”之間存在顯著的相互傳導機制。縣域位于“城尾鄉頭”，如果其發展不夠綠色低碳，就難以發揮承上啟下的作用，影響“公平—效率—排放”正效應的發揮。
經濟發展需要化石能源和電力的支撐，而使用化石能源會產生大量碳排放。但從另外一個維度看，經濟發展會帶來能源資源利用效率的提高，促進經濟增長與能源消費的脫鉤。當前，縣域地區秸稈、薪柴等非商品能源在農村生活用能仍占比較高，清潔能源利用水平較低。節能提效不僅可以減少行業碳排放，還可以使居民在達到相同的熱值下消費更少的能源，從而降低固體燃料（特別是煤炭）燃燒過程中釋放的溫室氣體。根據能源階梯假說，隨著收入的增加，居民會不斷改變能源消費類型。收入水平較低時，主要消費生物質能；收入水平較高時，主要消費清潔能源等現代化燃料。因此，經濟增長可以改善能源貧困，避免惡性循環。
習近平總書記強調，實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。“變革”就會面臨“立”和“破”的問題。在思想上要先破后立，“破”的是發展和減排二元對立的思想，“立”的是“減排不是減生產力，也不是不排放”，牽住“雙碳”這個牛鼻子，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，可以實現“點綠成金”；在路徑上應先立后破，“立”的是“走生態優先、綠色發展道路”，“破”的是傳統高能耗高排放的路徑依賴，要對原有的生產生活方式揚棄繼承、轉化創新。縣域在推進碳達峰碳中和的過程中，應把系統觀念貫穿“雙碳”工作全過程，全面了解“排放家底”、掌握造成高排放的原因、明確減排政策改進的方向和力度、制定落實舉措。其中應特別處理好幾個關系：
發展和減排的關系。減排不是減生產力，也不是不排放；發展和減排不能割裂開來。影響碳排放的關鍵因素有能源碳強度、單位GDP的能源強度、人均GDP和人口規模等。其中，能源碳強度反映的是能源結構，單位GDP的能源強度與產業結構和技術進步聯系緊密，人均GDP代表經濟水平，人口體現了規模效應。能源碳強度的降低意味著能源使用量的減少和投入產出效率的提高，這也是推動縣域經濟社會發展綠色化、低碳化的關鍵環節。
整體和局部的關系。碳達峰的過程其實就是經濟增長和二氧化碳排放量脫鉤的過程。從變化趨勢上看，碳排放和GDP應呈現“剪刀差”。一起增加或者一起下降，都不叫達峰。有的地方受資源稟賦、產業結構的影響，短期內還不具備脫鉤的條件，脫離實際去搞“碳沖鋒”，或者用低增長去換取低排放，都背離了高質量發展的初衷。有的地方綠色低碳發展基礎比較好，在“雙碳”領域的前期投資可以轉化為先發優勢，帶來的經濟效益是持久、放大的。因此，縣域推動“雙碳”工作，應堅持分類發展，整體與局部相協調，不能“一刀切”。
長遠目標和短期目標的關系。《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，到2030年，“單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上”。這里衡量的是“單位國內生產總值二氧化碳排放”，也就是說，現階段減排減的是相對量，是“率”。只要碳排放增速小于GDP增速，這個“率”就降下來了。黨的二十大報告指出，“完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度‘雙控’制度”。從長期來看，減排目標會從相對量逐步過渡到絕對量。地方如果一開始選定的是高碳排放技術，未來無法滿足降碳約束，就要付出一定代價。所以，縣域必須切實樹立起綠水青山就是金山銀山的理念，把當下工作與長期目標協同推進。
政府和市場的關系。政府和市場要相互補充、協調統一，為低碳發展提供雙輪驅動。舉一個負排放技術的例子。CCUS技術（全稱為“碳捕集、利用與封存”），“捕”碳又“吃”碳，不讓二氧化碳逃到大氣中，還可以收集起來再利用。但是推廣CCUS技術，最大的問題是高成本。如果政府強制推廣，就違背了市場規律；等市場自發使用，可能要多年之后才能實現。對此，有的地方給出優惠政策，電廠加裝CCUS就能免費獲得300個小時的額外發電量。對電廠來說，只要多獲得150個小時的額外發電數，做CCUS示范工程就是劃算的。優惠政策出來以后，很多發電廠開始探索利用低碳、零碳和負碳技術，推動綠色轉型。可見，有為政府遵循市場規律辦事，推動市場健康發展，就能一舉多得。
縣域是新型城鎮化和農業現代化的耦合點。在碳達峰碳中和的過程中，農業農村的生態功能舉足輕重，如何擺脫高碳城鎮化的發展模式，實現低碳甚至零碳轉型，仍是難題。從實踐經驗看，破解發展和減排這對難題，離不開“資源稟賦”和“內生動力”兩把“金鑰匙”。“資源稟賦”給地方帶來比較優勢，“內生動力”要依靠人民群眾的智慧和力量才能激發出來。縣域是特色經濟發展的大本營，是人民群眾首創精神的實踐基地。在縣域層面開展的生動實踐可以進一步推動國家綠色低碳政策的制定和實施，為理論創新提供不竭源泉。以高質量發展推進碳達峰碳中和，以降碳為抓手推動高質量發展的綠色化低碳化，縣域在推進生態優先、綠色發展的同時能夠起到以縣帶鄉、以鄉連村的作用。因此，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把綠色低碳發展作為治本之策，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，切實推動縣域實現綠色低碳高質量發展。
（作者：韓融，系中共中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
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