黨的二十大報告對推進高水平對外開放作出重要部署，強調穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，要求“推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國”。近年來，隨著數字全球化和全球貿易服務化發展，服務貿易已經成為國際貿易的重要組成部分和國際經貿合作的重要領域。進一步推動服務業對外開放，特別是擴大服務業制度型開放，對于推動服務貿易發展，提升服務業國際競爭力，具有重要作用。
從全球看，服務業占世界經濟比重約70%，占跨境貿易增加值近50%，是世界經濟貿易發展的重要引擎，也是世界各國推進高水平開放合作的重點領域。文化、旅游、教育、醫療衛生、商業貿易等領域開放合作還承載了各國人員交流交往、促進民心相通的重要功能。
對我國來說，服務業已經成為第一大產業，占GDP比重超過50%，是穩定增長的重要動力、吸納就業的重要渠道、促進消費的重要支撐。生產性服務業和高技術服務業還對制造業提質增效和高質量發展發揮著重要作用。不過，我國服務業發展水平與發達國家相比還存在較大差距，也與我國對優質高效服務業日益增長的需求存在差距。開放不足、國際化相對滯后是制約我國服務業發展的重要因素。借鑒制造業開放發展的成功經驗，主動對標高標準國際經貿規則、加快服務業制度型開放步伐，對于加快釋放服務市場活力和創新動力、構建更高水平開放型經濟新體制具有重要意義。
推動制度型開放是提升服務業開放水平的關鍵所在。原因在于服務業開放更多取決于邊境之后的國內相關規則，即準入之后要準營。除了在放寬服務業市場準入方面需進一步發力之外，推動邊境之后的國內服務業制度型開放亦尤為重要。由于服務業涉及部門多、國內相關法律法規龐雜、資質認可和審批程序更加復雜，進一步推進服務領域的制度型開放更加重要且緊迫。
近年來，我國服務業制度型開放取得了顯著成效。積極推廣服務領域負面清單管理模式，促進了服務領域投資審批制度改革持續深化；服務業開放的相關法律法規不斷完善，知識產權保護和監管模式改革持續深化，服務業發展的制度環境不斷完善；依托自貿試驗區、海南自由貿易港、服務業擴大開放綜合試點、服務貿易創新發展試點等平臺載體開展差異化探索，形成了諸多適用范圍廣、針對性強的經驗與案例。同時，我國服務業制度型開放還存在不少堵點與痛點，推進路徑也有待進一步明晰。對此，需著眼推進高水平對外開放，順應經濟全球化趨勢，依托我國超大規模市場優勢，實行更加積極主動的開放戰略，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。特別是要根據服務業發展的階段性特點，探索服務業制度型開放的現實路徑。
一是建立健全與國際高水平經貿規則相銜接的服務業開放制度體系。加快落實世界貿易組織框架下服務貿易國內規制及電子商務等諸邊談判成果，進一步減少服務業邊境后限制措施，加強國內外規制銜接，提升服務貿易自由化、便利化水平。以提高我國服務市場國內規制規范性、透明度為導向，進一步明確服務企業經營的資質要求等，不斷優化我國服務貿易營商環境，增強對全球服務貿易企業的吸引力，促進內外資服務企業公平競爭。加快國內制度與國際規則銜接，加快推進《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》等高標準協定談判進程，構建與國際通行規則相銜接的服務業開放制度體系和監管模式。
二是建立健全有利于服務業開放的要素跨境流動制度體系。加快提升自然人移動模式的服務貿易開放水平，建立和完善方便海外人才居住和就業的政策，放寬國際人才工作許可，擴大執業資格互認范圍。推動數據跨境流動自由化便利化，在有效維護數據安全前提下，做好可信數據跨境流動制度安排。探索制定與跨境貿易和投資相關的低風險跨境流動數據目錄，不斷降低跨境數據流動合規成本，提升數字貿易自由度和便利度。
三是建立健全以高水平開放促進服務業和服務貿易高質量發展的制度體系。要以能否促進服務業和服務貿易高質量發展作為衡量服務業開放成效的重要指標，以開放促發展、促創新。以解決服務業和服務貿易發展過程中遇到的難點、堵點、痛點為目標，形成以問題為導向的開放發展思路，打造服務產業和服務貿易創新發展鏈條、協同發展集群和開放發展生態。以更大范圍、更高水平、更深層次擴大服務業開放為抓手，在服務業擴大開放綜合試點及自貿試驗區等平臺建設中進一步明確促進服務產業和服務貿易發展的目標，在服務貿易創新發展試點中進一步探索服務業擴大開放的新路徑，充分發揮不同試點平臺政策的疊加效應。
（作者系商務部國際貿易經濟合作研究院國際服務貿易研究所所長、研究員）
責任編輯：王振華
