《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實管用的治理方式。這是對長期以來我國鄉(xiāng)村治理有效方式具體而明確的提示。其中，積分制是長期實踐且效果較好、影響較大的一種。其做法是對民眾日常行為和參與公共事務(wù)的情況進行量化記錄評定，根據(jù)分值給予相應(yīng)激勵和約束。值得關(guān)注的是，它在鄉(xiāng)村德治建設(shè)中發(fā)揮了較大的作用。通過積分制，可以把多方探索的鄉(xiāng)村德治推進到一個新的層次。
在鄉(xiāng)村治理中推行積分制，可以賦予較難把握的德治數(shù)量化特性，從而使其具備一定的客觀基礎(chǔ)。這可以避免德治過程的主觀色彩。這樣，德治由一種軟性約束轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǔ潭壬系挠残约s束，其功能更容易發(fā)揮出來。總結(jié)長期以來的積分制實踐，尤其是近年各地積極開展的試點工作，可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村德治中的積分制具有突出的特色：
一是對鄉(xiāng)村德治涉及的事項予以簡明扼要的分類和清晰明確的賦值。鄉(xiāng)村德治涉及的事項繁多復(fù)雜，不進行“快刀斬亂麻”式的處理，很容易陷于無止的爭論或艱難的測評中。從大的方面著眼，需要量化的事項分為兩類：一類是鄉(xiāng)村治理中的公共事務(wù)，其測評主要依據(jù)村民的參與程度和在其中發(fā)揮的作用大小；另一類是農(nóng)民的日常事務(wù)，其測評主要依據(jù)履行道德規(guī)范的成效或承擔道德責任的多少。其賦值可以通過定性和定量兩個層面來確定。
二是積分制定和運用過程很好地體現(xiàn)了群眾意愿。在制定積分規(guī)則的過程中，必然要充分聽取廣大村民的意見。如果產(chǎn)生不同意見，則應(yīng)深入討論。積分制結(jié)果的運用應(yīng)指向全體村民的整體利益和長遠利益。系統(tǒng)觀念要求充分考慮積分制的多種因素以及它們之間的動態(tài)關(guān)系。在關(guān)注當下一些具體倫理問題的同時，還應(yīng)看到未來一段時間可能會有影響的事項。比如網(wǎng)絡(luò)世界中做的好事應(yīng)該適當賦分，且要關(guān)注這類好事會越來越多的趨勢。
三是分值的現(xiàn)實獎懲有力量不過度。獎懲是積分制的功能得以實現(xiàn)的樞紐環(huán)節(jié)。從各地的經(jīng)驗來看，獎懲的主要內(nèi)容有必要和物質(zhì)利益掛鉤，使其具有普遍引領(lǐng)性的力量。
四是積分制的操作程序簡便易行，符合各地村民的操作能力。對農(nóng)民來說，除了老幼之外，絕大多數(shù)時間都在忙于農(nóng)務(wù)。因此，鄉(xiāng)村德治的實現(xiàn)手段必須簡單快捷，便于他們快速登記和查看。否則，僅僅操作程序的復(fù)雜就會降低他們的參與熱情。從各地的試點來看，微信小程序和微信群應(yīng)該是比較方便的工具。這些小程序設(shè)計公開、透明，便于農(nóng)民隨時隨地查詢積分、排名和久儲的信息。
（作者：劉東超，系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、文史教研部教授）
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