黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，為新時(shí)代牢牢端穩(wěn)“中國(guó)飯碗”、牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)指明了戰(zhàn)略方向、提供了根本遵循。
深刻認(rèn)識(shí)新糧食安全觀的重要意義
新糧食安全觀是以人民為中心的發(fā)展思想最直接、最根本的體現(xiàn)。14億多人口的吃飯問(wèn)題是中國(guó)最大的民生，也是中國(guó)最大的國(guó)情。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，必須從根本上解決好14億多人口吃飯這個(gè)最大的民生問(wèn)題，為不斷把人民對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人民至上，把解決吃飯問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事，將保障國(guó)家安全作為保障人民切身利益最重要的議題，提出新糧食安全觀，為新的歷史征程上保障糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連年豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在6500億公斤以上，人均糧食占有量達(dá)483公斤，高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線。
新糧食安全觀是牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)的重要指引。糧食安全是買(mǎi)不來(lái)的。作為一個(gè)擁有14億多人口的大國(guó)，依靠進(jìn)口保吃飯，既不現(xiàn)實(shí)也不可能，必須堅(jiān)持新糧食安全觀，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，全方位夯實(shí)糧食安全根基。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，面對(duì)世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期的復(fù)雜局面，應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)新糧食安全觀的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，聚力全方位夯實(shí)糧食安全根基、牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，為新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧、有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、確保國(guó)家大局穩(wěn)定奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供更加有力的支撐。
中國(guó)堅(jiān)持新糧食安全觀、加強(qiáng)糧食安全的一系列重要舉措，對(duì)促進(jìn)全球糧食安全合作、推動(dòng)全球共同維護(hù)糧食安全具有重要意義。糧食安全關(guān)系人類(lèi)永續(xù)發(fā)展和前途命運(yùn)，是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)。中國(guó)探索形成的保障糧食安全之路，為世界維護(hù)糧食安全提供了重要經(jīng)驗(yàn)借鑒，對(duì)推動(dòng)加強(qiáng)世界糧食安全合作、提高發(fā)展中國(guó)家糧食生產(chǎn)能力和安全保障水平，具有重要的示范和引領(lǐng)作用。
準(zhǔn)確把握糧食安全工作的實(shí)踐要求
堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)的基本方針。立足國(guó)內(nèi)基本解決我國(guó)人民吃飯問(wèn)題，是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。在糧食安全這個(gè)問(wèn)題上不能有絲毫麻痹大意，不能認(rèn)為進(jìn)入工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)全球化階段，吃飯問(wèn)題就可以依靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決。事實(shí)證明，國(guó)際上一有風(fēng)吹草動(dòng)，各國(guó)都會(huì)先捂住自己的“糧袋子”，對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品出口采取限制措施。因此，必須未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，堅(jiān)持把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。
持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。保障糧食安全，關(guān)鍵要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上。為此，必須嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣，真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”。既要用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，也要加快補(bǔ)上烘干倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈保鮮、農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物資裝備短板，特別是要加大農(nóng)業(yè)重要裝備自主研制力度。
深化拓展糧食安全保障范圍。構(gòu)建多元化食物供給體系，向森林要食物，發(fā)展木本糧油、森林食品；向草原要食物，推動(dòng)草原畜牧業(yè)集約化發(fā)展；向江河湖海要食物，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提高漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量；向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠、垂直農(nóng)場(chǎng)，緩解農(nóng)業(yè)自然資源約束。同時(shí)，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。
全方位夯實(shí)糧食安全根基
強(qiáng)化糧食安全的政治責(zé)任和政策支持。習(xí)近平總書(shū)記指出，地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，“米袋子”省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書(shū)記也要負(fù)責(zé)，要求嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)要飯碗一起端、責(zé)任一起扛。主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷(xiāo)區(qū)要切實(shí)穩(wěn)定和提高糧食自給率，產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)要確保糧食基本自給。與此同時(shí)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。必須加大政策支持力度，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好“兩個(gè)積極性”，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，堅(jiān)持完善最低收購(gòu)價(jià)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)，讓農(nóng)民種糧不吃虧、有錢(qián)掙、多得利。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，決不能讓重農(nóng)抓糧吃虧。
深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基”。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線。必須全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。保耕地不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量。要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，加大中低產(chǎn)田改造力度，全面提升耕地質(zhì)量。把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全品種審定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備調(diào)控能力。糧食儲(chǔ)備是保障國(guó)家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的壓艙石、穩(wěn)定器。必須科學(xué)確定糧食儲(chǔ)備功能和規(guī)模，改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制，健全糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)地域廣闊，國(guó)家糧食儲(chǔ)備適當(dāng)多儲(chǔ)一點(diǎn)、多花一點(diǎn)錢(qián)，安全系數(shù)高一點(diǎn)是必要的，但也要講性?xún)r(jià)比、講效率效益。加強(qiáng)收儲(chǔ)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)更高水平糧食供需動(dòng)態(tài)平衡。強(qiáng)化糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)協(xié)同保障，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)精準(zhǔn)調(diào)控，保持糧食市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。提高應(yīng)急儲(chǔ)備能力，推進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化。
推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。加快推進(jìn)糧食高質(zhì)量發(fā)展，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測(cè)體系、追溯體系。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)全社會(huì)形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚。
積極穩(wěn)妥利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和國(guó)外農(nóng)業(yè)資源。對(duì)不得不進(jìn)口的短缺糧食品種，要掌握進(jìn)口的穩(wěn)定性和主動(dòng)權(quán)，把握適當(dāng)比例。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易要控風(fēng)險(xiǎn)、可替代、有備手，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)走出去，提高關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)掌控能力，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。與此同時(shí)，加強(qiáng)全球減貧、糧食安全、發(fā)展籌資等領(lǐng)域合作。
（作者：程國(guó)強(qiáng)，系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)）
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