智慧社區(qū)是城市智慧化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是城市基層治理創(chuàng)新的重要抓手。黨的二十大報告提出，“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”，為加強智慧社區(qū)建設(shè)指明了方向和路徑。
智慧社區(qū)是充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)手段，整合社區(qū)各類服務(wù)資源，打造基于信息化、智能化管理與服務(wù)的社區(qū)治理新形態(tài)。智慧社區(qū)催生了城市基層治理結(jié)構(gòu)、流程和技術(shù)工具的巨大革新，極大地提升了基層治理績效，為推進基層治理現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。但是，我們應(yīng)看到在推進社區(qū)智慧化的同時也面臨諸多挑戰(zhàn)，例如智慧社區(qū)不“智慧”、數(shù)據(jù)整合難度大、重復(fù)建設(shè)、居民參與感和獲得感不強等。因此，加強智慧社區(qū)建設(shè)既要遵循數(shù)字智能技術(shù)發(fā)揮作用的基本邏輯，也要尊重基層社會治理的規(guī)律特征。持續(xù)推進價值理念、建設(shè)思路、體制機制、運營管理和制度規(guī)則的完善創(chuàng)新，促進二者深度融合發(fā)展，統(tǒng)籌處理好以下五對關(guān)系。
統(tǒng)籌技術(shù)理性與包容發(fā)展之間的關(guān)系。社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民的“最后一公里”。智慧社區(qū)建設(shè)必須堅持以人民為中心，把著力解決人民急難愁盼問題作為出發(fā)點和落腳點，拓展應(yīng)用服務(wù)場景，讓數(shù)字化建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民。但受傳統(tǒng)技術(shù)治理思維模式的影響，智慧社區(qū)建設(shè)有時會陷入“工具主義”“效率至上”的誤區(qū)，平臺建設(shè)、場景應(yīng)用等多以“事”而非“人”為中心，以政府管理便捷程度而非以居民實際需求為依據(jù)，進而引發(fā)技術(shù)理性與包容發(fā)展之間的矛盾。為此，亟須推動人本價值的回歸，摒棄技術(shù)優(yōu)先、以事為要的工具主義思維，將及時發(fā)現(xiàn)和滿足民眾需求、改進民生福祉作為智慧社區(qū)建設(shè)的第一要務(wù)；堅持服務(wù)優(yōu)先、問題導(dǎo)向，在建設(shè)過程中充分尊重和吸納居民意見，加強實際應(yīng)用效果和居民滿意度調(diào)查，推進供給與需求、技術(shù)要素與管理機制的有機融合；此外，還需樹立開放包容的建設(shè)理念，充分考慮殘疾人、老年人、未成年人等群體的基本需求，消除“數(shù)字鴻溝”，構(gòu)筑更豐富更便捷更公平的社區(qū)數(shù)字生活，不斷提升居民獲得感、幸福感、安全感。
統(tǒng)籌業(yè)務(wù)牽引與技術(shù)驅(qū)動之間的關(guān)系。技術(shù)的快速更新迭代，可以為基層政府提升數(shù)據(jù)采集與計算能力、優(yōu)化管理決策流程、促進多元治理主體協(xié)同合作提供有力支撐。但其提升基層治理效能，還有賴于政府業(yè)務(wù)流程的整體優(yōu)化與再造，有賴于技術(shù)方案和治理方式的融會貫通。反映在建設(shè)思路上，智慧社區(qū)建設(shè)必須堅持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，聚焦基層治理需求與制度變革需要而有針對性地搭建服務(wù)平臺，以業(yè)務(wù)牽引促進數(shù)智技術(shù)與城市社區(qū)這一基礎(chǔ)性治理單元的深度結(jié)合。一方面，堅持實用性與前瞻性相結(jié)合逐步引入各種新興技術(shù)手段，立足城市基層治理特點，明確智慧社區(qū)的重點應(yīng)用場景，加強5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧終端、視覺終端等技術(shù)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建智能集約的平臺支撐體系，以技術(shù)驅(qū)動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；另一方面，針對政民互動、社區(qū)減負、公共服務(wù)整體性供給等管理需求，加快基層治理體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給體系，促進線上平臺和線下業(yè)務(wù)流程的融合，著力提升基層政府線下治理能力，避免技術(shù)上過度“求全、求新”，防止“用技術(shù)呈現(xiàn)問題”代替“用制度解決問題”等新的問題出現(xiàn)。
統(tǒng)籌整體規(guī)劃與職能分工之間的關(guān)系。智慧社區(qū)建設(shè)涉及基層治理和服務(wù)的各個方面，覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)性強，必須強化系統(tǒng)理念，整體謀劃。因此，加強政府間縱向集中與橫向合作，做好整體規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，是智慧社區(qū)順利推進的重要保障。加強頂層設(shè)計，將智慧社區(qū)納入?yún)^(qū)域信息化建設(shè)規(guī)劃，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)治理信息化平臺，統(tǒng)籌推進智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)，強化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；厘清權(quán)責(zé)界限，按照分級分類的原則逐步完善智慧社區(qū)管理體系與服務(wù)平臺，建立基層治理數(shù)據(jù)庫，推動不同部門、不同行業(yè)領(lǐng)域之間的數(shù)據(jù)開放共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一次采集、多方利用”，讓數(shù)據(jù)充分地活起來、用起來；加強配套制度建設(shè)，制定社區(qū)信息共享清單，建立社區(qū)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系，完善條塊之間的數(shù)據(jù)共享交換機制，全面提升基層政府跨部門、跨層級的數(shù)字協(xié)同能力。
統(tǒng)籌政府主導(dǎo)與多元共治之間的關(guān)系。“打造成智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)”是智慧社區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)。智慧社區(qū)建設(shè)必須堅持共建共治共享的社會治理制度，加強政府與居民、物業(yè)企業(yè)、服務(wù)商和其他社會主體的協(xié)同與合作，在廣泛鏈接多方資源的基礎(chǔ)上逐步建起來、強起來。一是拓展居民參與渠道，及時了解居民實際需求和用戶體驗，吸納民眾智慧，推動智慧建設(shè)從政府主導(dǎo)邁向社會建構(gòu)。二是加強與社會單位合作。較之政府而言，部分數(shù)據(jù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等在建設(shè)資金、技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)方面有著明顯優(yōu)勢。可以通過法律途徑厘清權(quán)責(zé)邊界、技術(shù)運用邊界以及數(shù)據(jù)采集和使用邊界，運用信息公開、經(jīng)濟激勵等多種方式吸引多元主體參與，強化政府與社會單位之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，在合作中推動智慧社區(qū)發(fā)展。三是加強與高等院校和科研院所的合作。包括加強人才培養(yǎng)、促進科技教育資源共享，以及探索以治理數(shù)字化項目為載體的靈活用人模式強化高校、科研院所與基層政府之間的人才交流。
統(tǒng)籌安全與發(fā)展之間的關(guān)系。安全是創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。尤其是在基層社會治理中，諸多數(shù)據(jù)信息都與居民個體隱私安全息息相關(guān)。加強智慧社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理、保護個人隱私安全，直接關(guān)系到智慧社區(qū)建設(shè)能否順利推進。事實上，當(dāng)前各種因高空拋物監(jiān)控、智慧門禁系統(tǒng)等引發(fā)的個人信息泄露或濫用問題，正引發(fā)人們越來越多的質(zhì)疑。智慧社區(qū)建設(shè)必須全面落實總體國家安全觀，堅持促進發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一、安全可控和開放創(chuàng)新并重。一方面，加強數(shù)據(jù)技術(shù)管理的制度建設(shè)。重點健全網(wǎng)絡(luò)安全防護制度，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸和共享等各環(huán)節(jié)管理，依法保護居民信息安全和個人隱私，建立健全算法風(fēng)險應(yīng)對機制，保證智慧社區(qū)建設(shè)以安全、透明且負責(zé)任的方式運行；另一方面，強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護。包括開展對新技術(shù)新應(yīng)用的安全評估，健全數(shù)據(jù)分類分級保護、風(fēng)險評估和檢測認證，健全對算法審核、運用、監(jiān)督的技術(shù)措施，充分保證政府信息安全、保護居民和其他使用者的權(quán)利與選擇。
責(zé)任編輯：王振華
