習近平總書記關于統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革的重要論述，是基于國內外發(fā)展環(huán)境和新時代新征程黨的使命任務提出的重大戰(zhàn)略，對我們發(fā)揮大國經(jīng)濟優(yōu)勢、加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展、全面推進中國式現(xiàn)代化，具有十分重要的理論意義和實踐價值。
搞好統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，不僅是實現(xiàn)高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然之舉，也是應對外部沖擊，破解當下各種宏觀問題，增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力的有效手段
需求不足是當前我國加快經(jīng)濟恢復面臨的主要問題之一，要使需求收縮、供給沖擊和預期轉弱這三重壓力得到根本性緩解，擴大內需是當前宏觀經(jīng)濟政策的關鍵舉措。通過擴大內需戰(zhàn)略持續(xù)提升內需占GDP的比重，是抵御外部動蕩、加速構建新發(fā)展格局、充分發(fā)揮超大經(jīng)濟體作用的必然路徑。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必須改變內需占比尤其是消費占比不夠高的格局，通過持續(xù)擴大消費率，為全面發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢奠定基礎。目前我國已成為全球第二大商品消費市場和第一大網(wǎng)絡零售市場，消費需求在我國內需體系中發(fā)揮著基礎性作用，最終消費支出占國內生產(chǎn)總值的比重已連續(xù)12年保持在50%以上。但與世界主要發(fā)達經(jīng)濟體80%左右和印度、越南等主要新興經(jīng)濟體70%左右的水平相比，我國的最終消費支出在國內生產(chǎn)總值中的占比依然偏低。因此，從中長期角度來看，通過持續(xù)擴大內需、激發(fā)消費潛能、強化公共服務均等化等舉措，能夠真正使我國超大規(guī)模市場的發(fā)展邁上新的臺階，并在日益激烈的國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，贏得主動。
深入實施供給側結構性改革，持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的治本之策，也是破解各種深層次問題的關鍵。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，從要素驅動發(fā)展階段轉向效率驅動、創(chuàng)新驅動發(fā)展階段，經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾已經(jīng)從總需求不足轉變?yōu)楣┙o結構不適應需求結構的問題，傳統(tǒng)的數(shù)量型增長已難以適應高質量發(fā)展的要求，傳統(tǒng)的調節(jié)社會總需求的宏觀政策難以解決大量深層次結構性問題，因此，全面啟動供給側的調整和改革成為關鍵之舉。解決當前存在的增長質量不高、動力不足、結構不優(yōu)等深層次問題，必須以供給側結構性改革為主線，著力提高全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟潛在增長率，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革。
深化供給側結構性改革和實施擴大內需戰(zhàn)略是統(tǒng)一的，不是對立的，當前和今后很多經(jīng)濟工作都需要實現(xiàn)供給側結構性改革和擴大內需的有機結合，只有更好統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，才能尋找到既能夠提升供給體系質量和效率，又有利于擴大當期需求的結合點。一方面，中國經(jīng)濟必須從短期和中期視角同時實施擴大內需和深化供給側結構性改革，才能化解當前和未來面臨的各種問題和矛盾。正如2022年中央經(jīng)濟工作會議所指出的，做好今年的經(jīng)濟工作，必須“要更好統(tǒng)籌當前和長遠，既要做好當前工作，又要為今后發(fā)展做好銜接”。擴大內需與供給側結構性改革的目標具有一致性，在時間維度和空間維度上具有強烈的互補性和協(xié)同性。供給側結構性改革的主旨是提高供給體系質量和效率，提高經(jīng)濟的全要素生產(chǎn)率、長期增長潛力和全球核心競爭力，改革的深化有利于促進經(jīng)濟循環(huán)，創(chuàng)造良好的循環(huán)體系，有利于擴大總需求，提高各種擴大內需政策的效率，并在中長期通過高質量供給創(chuàng)造有效需求。擴大內需的政策舉措則通過穩(wěn)定市場預期和宏觀環(huán)境，為供給體系的質量提升和效率改善提供運行基礎，從而有利于提升全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟的長期發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)高水平的供需良性循環(huán)和動態(tài)平衡。另一方面，擴大內需與供給側結構性改革的實施范圍、實施周期、實施目標及實施主體具有很好的互補性。擴大內需更多強調宏觀、短期和需求端，而供給側結構性改革更多強調微觀、中期和供給端，前者大部分依賴于宏觀調控政策，后者更多采取改革的方法，兩個方面舉措所達成的效果往往具有很強的互補性。
我們要解決新征程上面臨的經(jīng)濟發(fā)展難題，在實踐操作領域不能僅強調供給端或僅強調需求端，在政策舉措上也必須超越傳統(tǒng)的需求管理或供給調整，要求從供給端和需求端、政策端與制度端同步發(fā)力。首先，既要通過擴大內需持續(xù)對沖外需下滑帶來的宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定問題，更要通過全面提高內需對經(jīng)濟增長的貢獻率、全面加速技術創(chuàng)新力度，進一步增強國內大循環(huán)的內生動力和可靠性，以全面增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，這就需要需求側與供給側、短期波動管理和中期增長戰(zhàn)略相互配合。其次，新征程面臨的大量復雜問題，都超越了傳統(tǒng)的供給與需求、短期與中期的二分體系，需要綜合施策，從深層次改革的角度為提高擴大內需的效率和促進供給側結構性改革創(chuàng)造更好的制度基礎，需要尋找到實施擴大內需戰(zhàn)略與深化供給側結構性改革的共同基點。例如，國內大市場的形成和深化是國內循環(huán)高效運行的基礎，而國內大市場的建設既需要改革的持續(xù)推進，也需要宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，在進一步做大國內市場的基礎上發(fā)揮好國內超大規(guī)模市場的優(yōu)勢。再比如，要實現(xiàn)內需的擴大，宏觀調控不僅要在策略上加大逆周期調節(jié)的力度，保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，更需要在改革的基礎上完善宏觀治理體系，改善宏觀調控與微觀監(jiān)管主體的激勵機制。
搞好統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，必須全面貫徹習近平經(jīng)濟思想，牢牢把握實現(xiàn)二者有機結合的科學方法和原則
擴大內需和深化供給側結構性改革都是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，但二者各自實施的環(huán)節(jié)、落實的工具以及實施的主體都存在很多差異，統(tǒng)籌好二者之間的關系，實現(xiàn)二者的有機結合，從而加快構建新發(fā)展格局，必須堅持以下原則。
首先，以高質量發(fā)展為主題，以改革為基本手段和基本動力，以構建新發(fā)展格局為方向，以實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標為落腳點。黨的二十大報告指出，“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”“我們要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來”。實現(xiàn)高質量發(fā)展，是適應我國社會主要矛盾變化，解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求，是有效防范化解各種重大風險挑戰(zhàn)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的必然要求，是我們進行擴大內需戰(zhàn)略與實施供給側結構性改革的目標指向。擴大內需的核心落腳點是宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，是通過內需的擴大對沖外部需求的下滑，通過進一步擴大國內市場規(guī)模來強化國內循環(huán)的實力，進而提高我國抵御外部沖擊的能力，這也是高質量發(fā)展的一個基本前提和核心內容。深化供給側結構性改革是從供給端進行深層次調整以提升供給與需求的適配性，通過改革，運用市場化、法治化手段，著力提高微觀主體的活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動金融和實體經(jīng)濟、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟等深層次關系的進一步優(yōu)化，其落腳點依然要歸結到高質量發(fā)展上，歸結到有利于新發(fā)展格局的順利構建上。
其次，以高水平動態(tài)平衡的國內大循環(huán)為主體，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在統(tǒng)籌發(fā)展與安全中穩(wěn)步實施。習近平總書記指出，“構建新發(fā)展格局的關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻”“構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強”。加快構建新發(fā)展格局，必須以統(tǒng)籌發(fā)展與安全為基本準繩，才能很好把握擴大內需和深化供給側結構性改革之間的關系。統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，一方面是從供需兩端同步發(fā)力解決國內大循環(huán)存在的各種斷點和堵點，在供需平衡和生產(chǎn)力的不斷提升中實現(xiàn)國內循環(huán)的動態(tài)高效運轉；另一方面必須在不斷發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢的基礎上，在制度型開放與結構性改革、外需與內需等領域尋找到新的平衡，在形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡中科學兼顧發(fā)展和安全。
第三，堅持習近平經(jīng)濟思想的方法論，堅持穩(wěn)中求進的總基調，堅持系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維。穩(wěn)中求進工作總基調是我們黨治國理政的重要原則，是做好經(jīng)濟工作的重要方法論。這就要求我們在落實統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革的過程中，首先要保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)風險，確保供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈在極端狀況仍然能夠高效自主運轉，其次是必須把握“進”的技巧，在把握好時度效的基礎上，堅定推進結構性調整和深層次改革，在優(yōu)化環(huán)境、打破壟斷、推進要素市場化配置、構建全國統(tǒng)一大市場、完善收入分配制度改革以及社會保障體系等方面取得進展。在堅持穩(wěn)中求進方法論的同時，統(tǒng)籌好擴大內需和深化供給側結構性改革的關系，還需要堅持系統(tǒng)觀念、集中精力辦好自己的事和以釘釘子精神抓落實等工作策略。
搞好統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，必須在實踐中有序推進各項戰(zhàn)略任務的實施和落地，抓住主要任務和任務的核心關鍵
如何統(tǒng)籌好擴大內需和深化供給側結構性改革，黨的二十大報告、2022年中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)進行了全面部署，特別是中共中央政治局第二次集體學習時，習近平總書記在闡述“加快構建新發(fā)展格局，增強發(fā)展的安全性和主動權”這個主題時，對如何更好統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革進行了科學部署。必須抓住主要任務和任務的核心關鍵，在實踐中有序推進各項戰(zhàn)略任務的實施和落地。
堅決貫徹落實擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，盡快形成完整內需體系，著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務約束的金融需求。習近平總書記強調，要“建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費”“完善擴大投資機制，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎設施建設，擴大高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力”。2022年12月，中共中央、國務院印發(fā)《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》規(guī)劃了“加快培育完整內需體系”“促進形成強大國內市場”“支撐暢通國內經(jīng)濟循環(huán)”等三大重點任務，部署了27個方面擴大內需的工作任務。這些任務如果從2022年中央經(jīng)濟工作會議的部署來看，集中體現(xiàn)為增強消費能力、改善消費條件、創(chuàng)新消費場景；多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務等消費；通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區(qū)域間基礎設施聯(lián)通；政策性金融要加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項目的融資支持；鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。
繼續(xù)深化供給側結構性改革，持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭力和安全性，以自主可控、高質量的供給適應滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領新的需求。供給側結構性改革必須以增強微觀主體活力、提高全要素生產(chǎn)率作為落腳點和核心目標。通過構建新發(fā)展格局，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，加快補齊短板，特別是補齊基礎軟件、核心硬件、基礎原材料等突出短板，堅持金融服務實體經(jīng)濟，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的領先地位，全面推進制造業(yè)高端化、智能化和綠色化發(fā)展，加大科技、人才以及創(chuàng)新的一體化建設。堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設計，實現(xiàn)有效貫通。
著力推動國內國際雙循環(huán)相互促進，加快構建新發(fā)展格局。通過產(chǎn)業(yè)政策全面協(xié)調產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的有序銜接，通過推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成全國統(tǒng)一大市場；建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；通過支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進內外產(chǎn)業(yè)深度融合，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
通過全面深化改革開放，增強微觀主體活力和國內大循環(huán)內生動力。通過推進高水平對外開放，穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，增強我國在國際大循環(huán)中的話語權；深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，加快構建全國統(tǒng)一大市場；完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。
（作者：劉元春，系上海財經(jīng)大學校長）
責任編輯：王振華
