習近平總書記2020年6月親自主持中央深改委會議審定了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，并多次在重要場合強調深入實施國企改革三年行動。三年行動是貫徹落實習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設系列重要論述的生動實踐，是近年來黨和國家著力推動的標志性重大工作。三年來，各地方、各有關部門和廣大國有企業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，按照國務院國企改革領導小組要求，扎實推進各項任務舉措落實落地，完成了國企改革三年行動主要目標任務，取得了一系列重大成果，推動國資國企領域發生了全局性根本性轉折性變化。
中國特色現代企業制度更加成熟定型
全面落實“兩個一以貫之”要求，推動國有企業加強黨的領導與完善公司治理相統一。中央企業和地方企業集團公司及其重要子企業已全面制定并落實黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，各治理主體權責邊界更加清晰，推動黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用制度化、規范化、程序化。完善董事會建設制度體系，全國各層級3.8萬戶國有企業實現董事會應建盡建，實現外部董事占多數的比例達99.9%，董事會職權分層分類落實，董事會運作逐步規范高效，更好發揮董事會定戰略、作決策、防風險作用。中央企業子企業和地方國有企業建立董事會向經理層授權管理制度的戶數占比均超過97%，普遍健全授權后的定期跟蹤、評估調整機制，有效保障了經理層依法履行謀經營、抓落實、強管理職責。在完成國資委直接監管企業公司制改制基礎上，中央黨政機關和事業單位管理的1.5萬戶、地方政府管理的15萬戶國有企業全部完成公司制改制，國有企業有限責任的法律基礎進一步夯實。中國特色現代企業制度更廣更深落實落細，推動國有企業治理機制發生了根本變化，將制度優勢更好轉化成為治理效能，成功探索形成了國有企業治理的中國方案。
國有經濟布局結構實現整體性優化
圍繞服務構建新發展格局、推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，優化調整國有資本布局結構。一批重大戰略性重組和專業化整合成功實施，先后完成中國電科與中國普天、中化集團與中國化工、鞍鋼與本鋼等4組7家中央企業戰略性重組，新組建和接收中國星網、中國稀土集團等8家中央企業，推動電力、檢驗檢測、醫療等領域30余個中央企業專業化整合項目，全國省屬國有企業116組347家實施重組，開展專業化整合2150次。中央企業涉及國家安全、國民經濟命脈和國計民生領域營業收入占比超70%，國有經濟主導作用有效鞏固。打造現代產業鏈“鏈長”步伐加快，先后分兩批遴選16家“鏈長”企業，主動在重要行業、關鍵領域進行布局，有效提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，三年來中央企業戰略性新興產業年均投資增速超過20%，營業收入占比達到35%以上。推進瘦身健體、突出主責主業成效顯著，“兩非”（非主業、非優勢）、“兩資”（低效、無效資產）清退既定任務基本完成，以市場化方式盤活存量資產3066.5億元，增值234.1億元，中央企業從事主業的戶數占比達到93%。全面完成“僵尸企業”處置和特困企業治理，“壓減”工作大力推進，中央企業存量法人戶數壓減44%，管理層級大多數控制在四級（含）以內。剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題全面掃尾，全國國資系統監管企業1500萬戶“三供一業”分離，1900個教育機構、2525個醫療機構深化改革，173.2萬名廠辦大集體職工安置和2027萬名退休人員社會化管理完成比例均達到99.6%以上，歷史性地解決了長期以來社企不分的難題，為國有企業公平參與競爭創造了更好條件。通過布局優化和結構調整，國有資本配置效率明顯提升，國有企業戰略支撐作用有效發揮，國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力顯著提升。
國有企業科技創新體制機制不斷完善
推動國有企業完善科技創新體系，增強創新能力，激發創新活力，加快壯大國家戰略科技力量。創新激勵政策“能給盡給、應給盡給”，實施科技研發投入在業績考核中全部視同利潤加回、重點核心研發團隊工資總額單列等政策，加大對國企科技創新支持，全面激發企業創新主體活力。推行“揭榜掛帥”“賽馬”機制，科研人員創新創造潛能有效激發。研發投入強度進一步加大，中央企業2022年研發投入經費超1萬億元，工業企業研發投入強度超過3%，重點企業研發投入強度超過5.6%。加快打造原創技術策源地，遴選首批29戶“重點支持類”原創技術策源地企業先行先試，推動中央企業成為科學新發現、技術新發明、產業新方向的重要策源地。關鍵核心技術攻關取得重要進展，實施“央企攻堅工程”一期并圓滿收官，一批關鍵核心技術攻關取得重大突破。“科改示范行動”成效顯著，與2019年相比，2021年209戶“科改示范企業”研發投入強度提高了6.5個百分點，新增發明專利授權數量增長了69.5%，2022年“科改示范企業”擴圍至440戶。三年行動期間，國有企業在航天、深海、能源、交通、國防軍工等領域取得了一批重大科技成果，一系列“上天入地”的國之重器彰顯了國有企業科技創新主力軍地位，為推動高水平科技自立自強提供了重要支撐。
市場化經營機制取得大范圍深層次突破
堅持以增強企業活力、提高效率為中心，深入推進三項制度改革，轉換內部經營機制。將經理層成員任期制和契約化管理作為深化三項制度改革的“牛鼻子”，在各級國有企業全面推行，與2020年底相比，開展任期制和契約化管理的中央企業和地方各級子企業比例從23%左右提升至99.6%以上，覆蓋全國超8萬戶企業、22萬人，形成中國特色現代企業制度下的新型經營責任制。市場化用工機制深入推進，中央企業和地方國有企業新進員工公開招聘比例由2020年底的88.9%、87.6%均提升到99.9%以上，末等調整和不勝任退出的管理人員比例分別由2.5%、1.9%提升到5.7%、4.5%，管理人員競爭上崗比例分別提升至57%、56.3%。市場化薪酬分配機制持續優化，靈活運用股權、分紅、跟投等多種中長期激勵工具，具備條件的中央企業和地方國有企業子企業中已開展中長期激勵的比例分別達到94%、88.8%，惠及超49萬名國企骨干員工。混合所有制企業經營機制深度轉換，70%的混合所有制企業中有外部投資者派出的董事，2020年以來累計推動92戶國有股權超過50%的上市公司引入持股比例5%以上戰略投資者作為積極股東，85.7%的重要領域混改試點企業營業收入實現增長，平均年復合增長率超過36%，其中45.7%的試點企業引資后凈利潤率提升超過2個百分點。“雙百行動”打造了一批改革先鋒，2021年400余戶“雙百企業”全員勞動生產率達到127.15萬元/人。上海、深圳、沈陽、杭州、武漢、西安開展“區域性綜改試驗”，形成了一批國資國企區域綜合改革發展典型。通過實施三年行動，“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的機制廣泛建立，推動廣大國有企業形成了多勞多得、爭先創優、有為才有位的濃厚競爭氛圍，許多傳統老國企煥發了新氣象，一大批活力迸發、動力充足的現代新型國企正在形成。
以管資本為主的國資監管體制更加健全
在堅持和完善國資監管體制上持續探索創新，推進授權與監管相結合、放活與管好相統一，加快形成專業化體系化法治化國資監管新模式。國資監管職能體系更加完善，強化各級國資委履行國有企業出資人職責、專司國有資產監管職責和負責國有企業黨的建設“三位一體”職能配置。國資監管效能切實增強，建立“一利五率”（利潤總額和凈資產收益率、研發經費投入強度、資產負債率、全員勞動生產率、營業現金比率）高質量發展指標體系，統籌穩增長、抓改革、強創新、促發展、防風險等多重監管目標，強化全方位全過程體系化監管。公益性業務分類核算、分類考核在中央企業試行取得重要階段性成果。深化自然壟斷行業改革，組建中國電氣裝備集團、國家管網集團，電力油氣體制改革取得新成果。中央企業5家國有資本投資公司、2家資本運營公司在支持國資國企重大改革落地、促進國有資本布局優化和結構調整等方面發揮了重要作用。國資監管大格局加快構建，建立中央、省、市三級國資監管機構聯動工作機制，建成全國國資國企在線監管系統，省級經營性國有資產集中統一監管比例提升至99%。五年來中央企業沒有發生一起債券違約事件，一批高負債企業負債率回歸合理水平，一批高風險業務得到有效清理，國資監管效能和防風險能力有效提升。實踐證明，我國國資監管模式是符合中國國情、適應黨的全面領導體制、順應市場經濟規律和企業發展規律的。
改革抓落實工作機制扎實有效
國企改革三年行動落實“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”要求，不斷創新方式方法，探索形成一套具有鮮明國企改革特點的抓落實工作機制。實施軍令狀制度，落實各部門、各地區、各國有企業第一責任人制度，做到“軍中無戲言”，各地方、企業主要負責同志親自掛帥、靠前指揮，推動三年行動各項舉措精準落地。堅持系統化推進，按照“一個抓手、四個切口”要求，加強統籌協調，各改革主體之間、政策措施之間、改革成效之間更加系統集成、協同高效。建立清單化舉措，細化制定改革任務臺賬，各有關部門、地方、中央企業分別形成337項、3266項、13258項任務舉措，成為推動改革落地見效的重要抓手。實行穿透式操作，召開中央企業、地方國企改革三年行動推進會，“一月一主題”召開 17次專題推進會（月例會），通報進展、推廣經驗、專題部署重點難點任務，會議以視頻形式直達二三級子企業，一次視頻會最多覆蓋2000多個分會場30000余人參加，實現“一竿子插到底”。開展定量化督辦，建立在線督辦系統，首次實現對中央企業126個指標、地方113個指標的定量化采集和監測。對改革進度慢、效果差的43戶中央企業和15個地方印發督辦函，對15戶中央企業和9個地方開展三年行動專項督查，對經理層成員任期制和契約化管理等重點改革任務開展隨機抽查，量化開展三年行動中央企業考核和地方國企評估。注重典型性推廣，通過“學先進、抓落實、促改革”行動、月度例會發言交流、三年行動簡報等多種形式搭建改革經驗交流平臺，在主流媒體廣泛宣傳改革典型和成效，營造良好輿論環境。
國企改革三年行動是國有企業自改革開放以來經歷的又一次重大改革，其突出特點是在新時代背景下，全面落實習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，全面堅持黨的領導、堅持基本經濟制度、堅持社會主義市場經濟改革方向，全面深入推進激勵、責任、競爭、創新等基礎性制度建設，既堅持中國特色又參照國際經驗，既注重頂層設計又鼓勵基層創新，既以釘釘子精神行動又潤物細無聲，推動一系列重大舉措平穩落地見效，力求制度健全、行動到位、效果顯著。三年行動進一步強化了國有企業獨立市場主體地位，推動國有企業與市場經濟深度融合，實現高質量發展，2021年全國國有企業營業收入、利潤總額較2020年分別增長18.7%、26.3%，2022年國資委監管中央企業年化全員勞動生產率較三年行動之初增長32.5%。三年行動有力推動國有資本配置效率和功能作用提升，更好發揮國有企業戰略支撐作用，在世紀疫情嚴重沖擊、經濟環境急劇變化、生產經營經受多重考驗的嚴峻形勢下，國有企業在穩定產業鏈供應鏈、暢通國內國際雙循環、防止資本無序擴張、應對通脹穩定物價、保障能源糧食安全等方面發揮了不可替代的作用。通過實施三年行動，國有企業干部職工獲得感和滿意度得到有效提升，對近80萬名國資國企職工開展的不記名問卷調查結果顯示，90%的調查對象認同三年行動提升了干部職工的改革意識、創新理念、精神面貌和干事創業熱情。
國企改革永遠在路上。雖然三年行動取得了突出成效，但仍然存在一些制約發展的深層次體制機制障礙。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。中央經濟工作會議對深化新一輪國企改革也提出了明確要求。貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，邁向新征程，深化國企改革要著力提高國有企業核心競爭力，鞏固已有改革成果，推動中國特色現代企業制度和市場化經營機制長效化制度化，提升治理現代化水平。要著力增強核心功能，更好發揮戰略支撐作用，推動國有資本進一步向重要行業和關鍵領域集中，服務構建新發展格局，打造戰略科技力量，加快建設現代化產業體系，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。著力推動高質量發展，圍繞更高質量效益和更強國際競爭力，支持引導行業領軍企業加快建設產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業，不斷做強做優做大國有資本和國有企業，在全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標的新征程上作出更大貢獻。
（作者系國務院國企改革領導小組辦公室副主任，國資委黨委委員、副主任）
責任編輯：王振華
