2022年年末召開的中央農村工作會議上，習近平總書記強調，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事，要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，多途徑開發食物來源。構建多元化食物供給體系是在深刻把握人民群眾食物需求結構變化的基礎上，踐行大食物觀的具體要求，對新時期保障國家糧食安全，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求具有重要意義。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，我國糧食綜合生產能力建設取得重要進展，走出了一條中國特色的糧食安全之路。
食物供給體系的變化，折射出國家經濟社會的發展變化。新中國成立之后，經歷了很長一段時間的食物短缺。1978年之后，農村基本經營制度改革提高了農業生產力，我國才逐漸擺脫食物短缺。在那樣一個時期，食物問題幾乎就等同于糧食問題，當時中國居民的食物消費以糧食為主，目標是有的吃，填飽肚子。隨著中國經濟社會轉型，城鎮化水平提升，居民收入增加，中國居民直接糧食消費量呈減少趨勢，糧食用作飼料原料的比重在增加，而且蔬菜、水果、水產品等非糧食物穩步發展，居民食物消費結構更加多樣化，目標是營養與健康。
構建多元化食物供給體系，要從食物系統的角度審視中國的農產品供給。以大豆生產為例，大豆產量占四大糧食總產量的比重不到3%，單純從數量角度考慮，要提高我國糧食總產量，直觀來看，重點不應該是大豆。然而，若從系統觀點視之，大豆壓榨而成的豆粕是中國畜禽養殖業重要的蛋白飼料來源，水產養殖業發展也依賴豆粕。畜禽產品的消費帶動了規模化養殖業的發展，帶來了對飼料糧，尤其是蛋白飼料糧大豆的需求。并且，畜禽、水產養殖業發展關乎中國居民能否吃得營養。因此，大豆是中國食物系統中的一個關鍵農產品。推動國家農業食物系統轉型，對構建多元化食物供給體系、進一步提升國家糧食安全保障能力和國民營養健康水平而言至關重要。
構建多元化食物供給體系，要依托資源稟賦與技術創新之力。解決吃飯問題不能僅僅依靠有限的耕地，而要在觀念上從先前的“向耕地資源要食物”轉變為“向國土空間、水域和海洋要食物”。在保護好生態環境的前提下，根據各地資源稟賦，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的現代農業生產結構和區域布局。
構建多元化食物供給體系，要從全球視野審視我國的糧食與食物供給。中國的糧食安全是世界的糧食安全，世界的糧食安全也是中國的糧食安全。自2004年農產品貿易首次出現逆差以來，我國農產品貿易逆差持續擴大。從食物營養看，我國營養自給率不斷下降，動物蛋白缺口數量巨大。此外，人多地少是我國的基本國情。因此，須立足全球視野，實行高水平對外開放、推動農業走出去，通過構建新發展格局，充分利用國內和國際兩個市場，積極參與全球糧農治理，促進食物進口來源的多元化，提高重點進口農產品供應鏈的穩定性、可靠性。
構建多元化食物供給體系，須充分保障全產業鏈的食物安全。多元化的食物供給體系，需要保障“科研—投入—生產—流通—消費”全產業鏈的食物安全，并以食物產業鏈為載體向前拓展到微生物資源、動植物種質研發和要素投入，向后延伸到食物流通和消費。通過在加工環節和消費端做減法，加工環節減少糧食損耗，消費端減少食物浪費，擴大拓寬“無形糧田”。此外，要制定針對性的消費引導和營養干預措施，加強健康教育、膳食習慣培養，推動國民膳食結構從“有的吃、吃得飽”向“吃得豐富、平衡、健康”轉變，引導消費者觀念與行為轉變，不斷促進生產、消費、營養、健康協調發展。
（作者：司偉，系中國農業大學經濟管理學院院長、教授）
責任編輯：王振華
