近期，《中共中央國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布，強調(diào)數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，是深入貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神的行動要求，也是進一步推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大制度安排。
作為一種新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)具有可復制、非消耗、邊際成本接近于零等新特性，打破了自然資源有限供給對增長的制約，能夠為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供不竭動力。更重要的是，數(shù)據(jù)對戰(zhàn)略科技、創(chuàng)新資本和頂尖人才等高端生產(chǎn)要素具有放大、疊加、倍增作用，可以推動全球高端要素快捷流動、創(chuàng)新主體加速融合和創(chuàng)新效能顯著提升。更加充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在全球高端要素集聚中的乘數(shù)效應，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟服務創(chuàng)新型國家建設的必然要求。
深入理解數(shù)字經(jīng)濟時代全球高端要素集聚的新特征，是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)乘數(shù)效應的基礎。當前，數(shù)字技術開放性模糊了高端要素流動邊界，新冠疫情反復帶來了高端要素流動的不確定性，地緣格局變動加劇了高端要素流動的復雜性，全球創(chuàng)新競爭增強了高端要素流動的易變性。在此背景下，全球高端要素集聚呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)化、協(xié)同化、多向化、依附化和可視化五個新特征：一是數(shù)據(jù)要素價值凸顯，數(shù)據(jù)中心建設和隱私計算、智能合約等交易技術開發(fā)成為全球高端要素競爭焦點；二是數(shù)字技術連通性驅(qū)動全球高端要素集聚從碎片化走向多維協(xié)同化；三是數(shù)字技術包容性拉平全球高端要素的轉(zhuǎn)移勢差，從單向集聚向多向流動轉(zhuǎn)變；四是數(shù)字技術可供性推動全球高端要素依附金融鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈等進行集聚；五是數(shù)字技術可溯性賦能全球高端要素集聚從模糊化走向可視化。
正視創(chuàng)新型國家建設過程中我國高端要素集聚的新問題，是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)乘數(shù)效應的前提。我國已經(jīng)進入全球創(chuàng)新型國家行列，但離實現(xiàn)高水平科技自立自強和進入創(chuàng)新型國家前列仍有距離。第一，集聚內(nèi)容“軟硬失衡”。我國在高端生產(chǎn)要素集聚上已經(jīng)取得了顯著成效。尤其是近年來在發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、吸引國際一流科創(chuàng)人才等硬環(huán)境方面已經(jīng)取得明顯進展，但在集聚全球創(chuàng)新要素的很多軟環(huán)境方面仍需突破。比如新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護體系亟待進一步落實，跨境數(shù)據(jù)交易流動制度仍然有待制定詳規(guī)；第二，集聚方式“粗而不精”。以高能級平臺為主體的全球科創(chuàng)要素集聚新形式日漸替代傳統(tǒng)的招商引資引才方式，但與領先國家相比我國不僅在高能級科創(chuàng)平臺上數(shù)量不多，而且在平臺集聚功能發(fā)揮和資源配置等方面核心能力不足；第三，數(shù)據(jù)要素作用“有而不顯”。我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模已躍居世界第二，但由于數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)價值低、可機讀性差以及數(shù)據(jù)要素交易市場尚未完全形成等問題，我國在全球數(shù)據(jù)要素定價權和話語權方面仍不強，在促進其他高端科創(chuàng)要素集聚中的實用性還不高。
全域全程發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的基礎性與戰(zhàn)略性功能，是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)乘數(shù)效應的關鍵。第一，加快推進數(shù)字技術與不同場景的融合創(chuàng)新，推動更具生產(chǎn)力的數(shù)據(jù)生成。一方面，數(shù)字技術應用于勞動主體與生產(chǎn)資料的多場景融合創(chuàng)新過程中，引起他們自身素質(zhì)的變化，產(chǎn)生出巨大的物質(zhì)力量，從而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的直接的數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)力。另一方面，伴隨消費互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向元宇宙跨越的數(shù)字生產(chǎn)力釋放過程，新一輪的全域數(shù)據(jù)要素也得以實時涌現(xiàn)，為發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎性和戰(zhàn)略性功能奠定了堅實的基礎。第二，充分運用數(shù)據(jù)鏈的發(fā)現(xiàn)、吸附和配置優(yōu)勢，吸引全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈要素本地集聚。創(chuàng)新生態(tài)構建是由高端要素驅(qū)動的，但是也離不開一個完整的更具開放性和吸附性的數(shù)據(jù)鏈底層。要充分利用數(shù)據(jù)的信息發(fā)現(xiàn)功能，圍繞產(chǎn)業(yè)急需實時掌握全球高端要素動向。要不斷增強數(shù)據(jù)要素吸附效應，構建數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素協(xié)同聯(lián)動的“五鏈協(xié)同”機制，增強對全球高端資源集聚的主導性和掌控力。應該提升科創(chuàng)數(shù)據(jù)資源服務能力，探索共建共贏的科創(chuàng)數(shù)據(jù)應用模式，建立數(shù)據(jù)收集、分析、運用的可持續(xù)共享發(fā)展機制，優(yōu)化科創(chuàng)數(shù)據(jù)服務生態(tài)。應該加快培育一批具有國際影響力的科創(chuàng)數(shù)據(jù)平臺企業(yè)和“隱形冠軍”，做強做大數(shù)字城市優(yōu)勢。第三，全面發(fā)揮數(shù)據(jù)治理和科創(chuàng)營商環(huán)境的系統(tǒng)集成效能，做強做大全球高端要素集聚中心。要規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體，建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。要加強數(shù)據(jù)安全保障體系建設，把安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程，在合規(guī)流通使用中激活數(shù)據(jù)價值。要提高數(shù)據(jù)分類分級管理，形成政府監(jiān)管與市場自律、法治與行業(yè)自治協(xié)同、國內(nèi)與國際統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)要素治理結構。要進一步打造市場化、法治化、國際化的科創(chuàng)營商環(huán)境，形成吸引科創(chuàng)高端要素集聚的強大引力場。由此，強化數(shù)據(jù)對全球要素集聚的乘數(shù)效應，才能更好發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新引領功能。
（作者：劉志陽，系上海財經(jīng)大學商學院講席教授、創(chuàng)業(yè)學院執(zhí)行副院長）
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