數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素和資源形態(tài)，日益成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。近日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），圍繞如何建立和健全關(guān)于數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系提出了全面系統(tǒng)的意見，為做好數(shù)據(jù)權(quán)益配置和風(fēng)險(xiǎn)防控提供了明確的政策指引，也為激活數(shù)據(jù)潛能和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了有力的制度安排。
數(shù)據(jù)是映射大千世界的符碼，數(shù)據(jù)中自有大千世界。宇宙星空、山川河流、鳥獸蟲魚、人類行為、國家治理、社會(huì)百態(tài)……萬物皆產(chǎn)生數(shù)據(jù)，萬物皆可被數(shù)據(jù)化。自人類社會(huì)產(chǎn)生起，數(shù)據(jù)就承載著人類對自然萬物、生產(chǎn)生活的記錄和表達(dá)。從傳統(tǒng)數(shù)據(jù)到網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，從“小數(shù)據(jù)”到“大數(shù)據(jù)”，數(shù)據(jù)日益成為理解萬事萬物最微觀、最奇妙的元素。在信息化發(fā)展新階段，數(shù)據(jù)爆發(fā)增長、海量集聚，量的累積逐漸引發(fā)質(zhì)的飛躍。萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，大數(shù)據(jù)技術(shù)使數(shù)量巨大、來源分散的圖像、聲音、文件等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)得以被廣泛搜集、存儲(chǔ)、利用，使分析、預(yù)測、捕捉隱藏在自然萬物和人類社會(huì)的深層邏輯成為可能，人類認(rèn)知的敏銳性和洞察力得到極大提升。
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局。數(shù)據(jù)原是伴隨自然與人類而產(chǎn)生的尋常事物，但數(shù)字技術(shù)為其賦予了無盡潛能。作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)性資源，并快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)。通過數(shù)據(jù)，可以更好地理解自然和社會(huì)的運(yùn)行規(guī)律，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，豐富人類生活，促進(jìn)國家和社會(huì)治理。但數(shù)據(jù)并非自在之物，而是人類協(xié)作與互動(dòng)的結(jié)果。數(shù)據(jù)不僅承載著個(gè)人、市場主體與國家的大量信息，關(guān)系到公民個(gè)體人格權(quán)益、市場主體財(cái)產(chǎn)權(quán)益以及國家安全和社會(huì)公共利益；還呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)的全新特點(diǎn)。如何既鼓勵(lì)數(shù)據(jù)的充分流通利用，又通過制度設(shè)計(jì)進(jìn)行科學(xué)合理的權(quán)益配置和風(fēng)險(xiǎn)防控，就成為信息時(shí)代制度創(chuàng)新的重大課題。
數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益配置，是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的基礎(chǔ)。作為世界第二數(shù)據(jù)大國，我國深刻認(rèn)識到大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力、重塑國家競爭優(yōu)勢的新機(jī)遇、提升政府治理能力的新途徑所具有的戰(zhàn)略意義。2021年公布實(shí)施的《數(shù)據(jù)安全法》明確提出“保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用”。但數(shù)據(jù)流通利用除供需雙方外，還涉及協(xié)助數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)的第三方服務(wù)商，情形復(fù)雜、鏈條悠長、風(fēng)險(xiǎn)突出。為推進(jìn)數(shù)據(jù)合法合規(guī)交易，我國多年來一直在探索數(shù)據(jù)交易所建設(shè)。在此背景下，此次意見提出探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等結(jié)構(gòu)性分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制，推動(dòng)建立企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制，是對數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益合理配置這個(gè)世界性難題的創(chuàng)新性開拓。
促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和交易是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的核心。數(shù)據(jù)交易是新業(yè)態(tài)，也帶來新問題。由于數(shù)據(jù)的無形性和可復(fù)制性，除了不易計(jì)量、難于定價(jià)且合規(guī)評估復(fù)雜外，交易一旦達(dá)成，無論是買方發(fā)現(xiàn)“貨不對版”，還是賣方認(rèn)為數(shù)據(jù)已被使用，都“無法退貨”。如何確保數(shù)據(jù)需求方接收到的數(shù)據(jù)來源合法合規(guī)，數(shù)據(jù)提供方交易后的權(quán)利得到充分保障，決定著數(shù)據(jù)制度體系的成敗。此次意見嘗試構(gòu)建促進(jìn)使用和流通、場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度體系，規(guī)范引導(dǎo)場外交易，培育壯大場內(nèi)交易，試圖建立數(shù)據(jù)來源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風(fēng)險(xiǎn)可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系，必將推動(dòng)鼓勵(lì)數(shù)據(jù)流通利用的制度創(chuàng)新。
數(shù)據(jù)要素收益分配制度是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重點(diǎn)。作為新型生產(chǎn)要素和資源形態(tài)，數(shù)據(jù)要素不斷創(chuàng)造新的價(jià)值，也不斷產(chǎn)生利益紛爭。針對數(shù)據(jù)收益分配問題，此次意見既堅(jiān)持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，健全數(shù)據(jù)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)導(dǎo)向，平衡兼顧數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體之間的利益分配；也努力做到有為政府和有效市場相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。“數(shù)據(jù)二十條”的出臺和落地實(shí)施，有利于從歷史和全局維度深刻認(rèn)識數(shù)據(jù)要素的戰(zhàn)略價(jià)值，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，塑造人類文明新形態(tài)。
（作者：支振鋒，系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、法學(xué)研究所研究員）
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