長江經濟帶生態地位突出，發展潛力巨大，是我國經濟中心所在、活力所在。要圍繞產業發展這個核心問題，抓住產業轉型升級這個“牛鼻子”，立足區域聯動建設現代化產業體系，加強改革創新、戰略統籌、規劃引導，大力推動綠色發展，使長江經濟帶成為引領我國經濟高質量發展的生力軍。
長江經濟帶生態地位突出，發展潛力巨大，人口規模和經濟總量占據全國“半壁江山”，是我國經濟中心所在、活力所在。在深入推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記指出，要正確把握生態環境保護和經濟發展的關系，探索協同推進生態優先和綠色發展新路子。推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略，對實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。這些年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，長江經濟帶發展戰略深入實施，取得了積極進展。沿江省市推進生態環境整治，促進經濟社會發展全面綠色轉型，力度之大、規模之廣、影響之深前所未有，生態環境保護發生了轉折性變化，經濟社會發展取得歷史性成就。長江經濟帶經濟發展總體平穩、結構優化，人民生活水平顯著提高，實現了在發展中保護、在保護中發展。
現實地看，推動長江經濟帶發展也面臨一些困難挑戰和突出問題，長江大保護任務依然艱巨，沿江產業發展慣性較大，污染物排放需進一步遏制。生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系。生態環境保護的成敗歸根到底取決于經濟結構和經濟發展方式。長江經濟帶生態環境問題歷時較久、成因多樣，需圍繞產業發展這個核心問題，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加強改革創新、戰略統籌、規劃引導，大力推動長江經濟帶綠色發展，久久為功，使長江經濟帶成為引領我國經濟高質量發展的生力軍。
抓住產業轉型升級這個“牛鼻子”
基于治理成效、現實狀態和邏輯聯系等一體考量，產業轉型升級是驅動長江經濟帶高質量發展的“牛鼻子”。只有持續強化產業轉型升級、培育新動能，推動長江經濟帶建設現代化經濟體系，才能使經濟社會發展格局、產業結構調整等與資源環境承載能力相適應，實現長江經濟帶高質量發展。
從治理成效看，這些年來沿江各地積極行動，針對黑臭水體、城鎮污水垃圾、尾礦庫、船舶污染、植被退化、濫采濫伐等生態環境問題的治理能力明顯增強，所取得的效果也非常突出。但也要看到，解決工業點源污染、農業面源污染等生態環境污染增量問題還比較緩慢，效果有待提升。在一定程度上，增量污染與產業發展直接相關，推動產業綠色轉型有助于減少增量污染。
從現實狀態看，近年來沿江各地對部分化工企業實行關停限轉改遷等措施，專項整治造紙、電鍍等重點行業，強化區域重金屬污染治理，總體狀況得到改善。但也要看到，長江沿岸重化工業高密度布局，高污染高耗能企業數量較多，廢污水及碳排放量較大，部分地區水土重金屬污染較為嚴重。針對這種狀況，應當采取有效舉措，改善長江經濟帶沿江地區的產業結構，使其更加合理。
從邏輯聯系看，產業發展一頭連著生態環境保護，一頭連著經濟社會發展。把產業結構問題解決好了，增量污染的問題就能得到有效解決，生態環境保護才有堅實基礎。同時，產業強則經濟強，產業結構優化升級也能助力長江經濟帶高質量發展。因此，必須建設以綠色為重要特征的現代化產業體系，這能夠產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，可謂一舉多得。
還要看到，長江經濟帶產業規模龐大，集聚度較高，但大多處于價值鏈的中低端，重化產業比重較高；存在區域發展不平衡問題，上中下游產業同質化現象明顯，部分地區存在地方保護和區域壁壘。地方各自為政既阻礙資源要素的自由流動，也影響了產業轉型升級的進程。因此，推進長江經濟帶產業結構調整和轉型升級要立足區域協調聯動，著眼于產業合作，破除相關體制機制障礙，建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制。
立足區域協同聯動建設現代化產業體系
長江經濟帶作為流域經濟，涉及水、路、港、岸、產、城和生物、濕地、環境等多個方面，是一個整體，必須全面把握、統籌謀劃。推動長江經濟帶高質量發展，需立足于區域協同聯動，加快建設長江經濟帶現代化產業體系。通過產業合作能夠優化區域產業鏈布局，為產業轉型升級匯集創新資源要素。沿江各地應強化系統思維，切實增強推進合作的自覺性、主動性，促進上中下游協同發展、東中西部互動合作，努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶。具體而言，要著力做好以下工作。
第一，加強產業規劃對接。區域協同聯動應從產業規劃著手，依據各地區資源條件、發展基礎、比較優勢與剛性需求等編制發展規劃，突出發展規劃的針對性和獨特性。要強化區域產業規劃溝通協商，依照一體發展、合理分工、相互支撐的原則，梳理、統籌各行政區主導產業布局。還要建立產業規劃統籌協調機制，基于國家產業導向、區域戰略要求和區位特點、市場狀況等對各地產業規劃進行指導評估，最大限度地消除低層次重復建設和過度同質競爭。
第二，推動創新資源要素順暢流動。創新資源要素跨區域流動是產業合理布局和優化升級的重要條件與有力支撐，應堅持問題導向，進一步清理和破除妨礙資源要素順暢流動、有效配置的規定與做法，清除市場壁壘，推動勞動力、資本、技術等要素跨區域流動。要強化法治約束，加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點。還要進一步優化營商環境，健全政策激勵機制，促進創新鏈、產業鏈加速融合，持續提升產業發展水平。
第三，促進區域間產業轉移與承接。產業轉移與承接是形成合理產業分工體系、優化生產力空間布局的有效途徑，也是推進產業優化升級和綠色轉型的重要方式。長江經濟帶地跨我國東、中、西部，產業梯次發展特征明顯，經濟互補性較強，有利于深入推進區域間產業轉移與承接。要梳理產業轉移與承接的空間脈絡，引導相關地區有序承接產業轉移，進一步完善省際間產業轉移統籌協調機制，以優勢互補為支撐、結構調整為主線，推進重大工程、重大項目跨區域建設。還要因地制宜創新合作模式和管理方式，進一步完善政策支持體系，強化先行先試、示范引領，為區域間產業轉移與承接提供良好環境。
第四，協力打造產業創新發展基地。建設現代化產業體系離不開創新，長江經濟帶各地區應積極整合創新資源，攜手打造具有國際競爭力的產業發展高地，并以此克服各自為政帶來的不良競爭、效率低下等問題。要立足于比較優勢，通過強化分工和密切協作，推動傳統產業改造升級，做強做大一批特色產業。還要綜合考慮地理區位、現實基礎、資源潛力，以沿江國家級、省級開發區為載體，打造一批戰略性新興產業基地，建立區域合作發展的利益分享機制和協調機制；統籌謀劃未來產業，圍繞創新資源集聚地，布局一批未來產業技術研究機構和應用場景；延伸和完善產業鏈，按照互利共贏的原則，在沿江各地建設產業配套或轉化基地。
第五，建設一體化數字支撐平臺。數字技術既能提升產業高端化、智能化、綠色化水平，還能突破地區自然條件、發展基礎等的制約，實現資源要素跨區域配置，推動區域強化比較優勢，構建具有競爭力的產業結構。要聚焦數字產業化和產業數字化，打造高速、泛在、聯動的信息網絡，打破數字壁壘，加快推進數字基礎設施建設，為建設現代化產業體系提供堅實支撐。要推進區域信息樞紐港建設，實現數據中心和存算資源協同布局。還要打造跨區域、跨行業、跨領域的工業互聯網平臺，推動數據賦能全產業鏈協同轉型，提升研發設計、生產制造、經營管理、市場服務等各個環節的數字化應用水平。
（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國區域科學協會名譽會長）
責任編輯：王振華
