民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，不斷解決關(guān)系人民切身利益的突出問題，不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好保障和改善民生工作，實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決實(shí)際困難，兜住民生底線。歷經(jīng)多年的快速和持續(xù)發(fā)展，我國(guó)民生事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但民生領(lǐng)域還存在不少短板，要堅(jiān)持在發(fā)展中不斷改善和保障民生，聚焦社會(huì)救助這一社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)弱有所扶、困有所助、難有所幫，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，生活更加幸福美滿。
發(fā)展是增進(jìn)民生福祉和兜牢民生底線的根本保障。兜牢民生底線，必須通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不斷夯實(shí)兜牢民生底線的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨多方面挑戰(zhàn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作的同時(shí)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，加大財(cái)政投入，持續(xù)提高公共服務(wù)水平，切實(shí)保障和改善民生，高水平兜牢民生底線。
完善的社會(huì)救助體系，是兜牢民生底線的關(guān)鍵。要看到，社會(huì)救助是一項(xiàng)保障基本民生的重要制度安排，事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排。因此，在夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和逐年加大財(cái)政投入之外，兜牢民生底線，很重要的就是要提高社會(huì)救助的精準(zhǔn)化和法治化水平，進(jìn)一步健全社會(huì)救助體系，優(yōu)化社會(huì)救助體制機(jī)制，提升社會(huì)救助能力，充分發(fā)揮社會(huì)救助保民生、兜底線、促公平的重要作用。
一方面，要重視持續(xù)提高社會(huì)救助精準(zhǔn)化水平。要在有限資源的條件下，充分發(fā)揮社會(huì)救助的兜底作用，必須針對(duì)不同救助情形和救助需求，提供有針對(duì)性、差異化的精準(zhǔn)化救助。中央明確指出，保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。提高社會(huì)救助精準(zhǔn)化水平，關(guān)鍵在于建立健全分層分類社會(huì)救助體系，擴(kuò)大救助范圍，及時(shí)適應(yīng)困難群眾需求的新變化，積極回應(yīng)困難群眾需求的多樣性。要有針對(duì)性地設(shè)置不同救助方式，針對(duì)專門問題，設(shè)置醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)社會(huì)救助方式。要重點(diǎn)探索和發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，區(qū)分不同救助對(duì)象，強(qiáng)化分類救助管理，針對(duì)不同類型的困難家庭和人員提供有針對(duì)性的、差異化的救助幫扶，建立分類分層的梯度救助體系。
另一方面，要持續(xù)提高社會(huì)救助法治化水平。社會(huì)救助作為一項(xiàng)保民生、兜底線、促公平的基礎(chǔ)制度安排，需要以法治方式不斷推進(jìn)。要通過建立完善的社會(huì)救助制度體系，提高社會(huì)救助法治化水平，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)救助行為，切實(shí)保障受社會(huì)救助的權(quán)利。2014年2月，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，這是我國(guó)第一部統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助制度的行政法規(guī)，旨在為保障群眾基本生活、解決急難問題構(gòu)建起完整嚴(yán)密的安全網(wǎng)。黨的十九大報(bào)告提出“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，為提高社會(huì)救助法治化水平進(jìn)一步指明了方向。2020年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，提出保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，在社會(huì)救助制度頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，對(duì)兜住兜牢兜好基本民生保障底線具有重要意義。《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》明確要求“加快推進(jìn)社會(huì)救助立法”，有利于進(jìn)一步完善現(xiàn)有的社會(huì)救助制度體系和提高社會(huì)救助的法治化水平，更好兜牢民生底線。
（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部部長(zhǎng)）
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