法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”黨的二十屆四中全會(huì)《建議》提出“推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)”并作出重要部署，要求“加強(qiáng)立法規(guī)劃和立法審查，提高立法質(zhì)量”。把黨中央決策部署落到實(shí)處，要以習(xí)近平法治思想為指引，深刻認(rèn)識(shí)高質(zhì)量立法對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，不斷提高立法質(zhì)量，為高質(zhì)量發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。
法治是治國(guó)理政的基本方式。現(xiàn)代法治的功能既體現(xiàn)在對(duì)各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)、保護(hù)、規(guī)范和調(diào)整，也體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮引導(dǎo)、定向、推動(dòng)和促進(jìn)作用。立法是法治的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)確立穩(wěn)定、公開(kāi)、規(guī)范的法律規(guī)范，現(xiàn)代法治為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了牢固基礎(chǔ)、持久動(dòng)力和廣闊空間。
高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。《建議》明確提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，第一個(gè)就是“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”。高質(zhì)量立法以科學(xué)管用的法律制度供給為高質(zhì)量發(fā)展提供保障與支撐。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境等，都需要通過(guò)高質(zhì)量立法破除體制機(jī)制障礙，給行政權(quán)力定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓。比如，高質(zhì)量立法有利于明確政府和市場(chǎng)邊界，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，防止政府對(duì)市場(chǎng)過(guò)度干預(yù)，為高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序;又如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物技術(shù)等前沿領(lǐng)域方興未艾，在催生出一系列新模式、新業(yè)態(tài)的同時(shí)，也給現(xiàn)有法律體系帶來(lái)挑戰(zhàn)，高質(zhì)量立法能夠更好推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控有機(jī)結(jié)合，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入法治動(dòng)能。
在實(shí)踐中，高質(zhì)量立法對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的保障作用正在顯現(xiàn)。比如，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法首次將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入法律，在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)規(guī)定“國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入”，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)明確“國(guó)家保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國(guó)家支持發(fā)展的政策”等，把對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織平等對(duì)待的要求落實(shí)下來(lái)，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在法治軌道助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。又如，數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等的出臺(tái)施行，進(jìn)一步筑牢網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全屏障，合規(guī)合理推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有序流動(dòng)和高效利用，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃定“安全邊界”，更高效地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。這些實(shí)踐充分證明，高質(zhì)量立法是高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”，能夠?qū)Ⅻh的主張、國(guó)家意志、人民意愿緊密結(jié)合在一起，并轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體制度安排。
同時(shí)需要認(rèn)識(shí)到，實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)。時(shí)代進(jìn)步與實(shí)踐發(fā)展，不斷對(duì)法律體系建設(shè)提出新要求。在新形勢(shì)下，越是強(qiáng)調(diào)法治，越要提高立法質(zhì)量。提高立法質(zhì)量，需要對(duì)標(biāo)以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的要求，更加精準(zhǔn)地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，更加有效地回應(yīng)改革實(shí)踐的迫切需要，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公正、生態(tài)良好提供良法保障。比如，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法，既能夠規(guī)范新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展秩序，又能夠?yàn)榕嘤龎汛笮屡d產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)拓展空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與規(guī)范的有機(jī)結(jié)合;又如，開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，在高水平對(duì)外開(kāi)放中積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則有效銜接、加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，既有利于穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放，也有利于提升我國(guó)涉外法律法規(guī)體系的前瞻性、包容性，增強(qiáng)我國(guó)涉外法律的國(guó)際影響力;再如，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是新形勢(shì)下的重大命題，完善國(guó)家安全法治體系與社會(huì)治理相關(guān)法律制度、健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制等，是堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患的題中應(yīng)有之義，有助于以新安全格局保障新發(fā)展格局。
加強(qiáng)立法規(guī)劃與立法審查，是提高立法質(zhì)量的有效手段。加強(qiáng)立法規(guī)劃，預(yù)先把握一個(gè)時(shí)期內(nèi)國(guó)家立法的總體需求，確定立法重點(diǎn)和主要目標(biāo)，整合立法需求，能夠有效保障立法符合發(fā)展需求，反映民意、貼近民生、順應(yīng)民心，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。加強(qiáng)立法審查，重點(diǎn)關(guān)注地方和部門(mén)立法在與上位法不一致、影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、損害營(yíng)商環(huán)境等方面存在的問(wèn)題，能夠切實(shí)把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，并使立法更好地在實(shí)踐中得到施行。
以高質(zhì)量立法筑牢高質(zhì)量發(fā)展的法治根基，要圍繞《建議》提出的“加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力”，加強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域法律法規(guī)制度建設(shè)，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。比如，通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，更好激勵(lì)科技創(chuàng)新，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展;通過(guò)完善人工智能法律法規(guī)、倫理準(zhǔn)則等，推進(jìn)人工智能健康發(fā)展相關(guān)立法工作，確保人工智能始終朝著不斷增進(jìn)人民福祉的方向健康有序發(fā)展;通過(guò)穩(wěn)步有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，助力加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;通過(guò)健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制，穩(wěn)步打造系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，保障高水平對(duì)外開(kāi)放;等等。同時(shí)，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，遵循規(guī)律，集思廣益，守牢底線，完善合憲性審查、備案審查制度，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
作者：溫澤彬(西南政法大學(xué))，張旭錢(qián)(西南政法大學(xué))
責(zé)任編輯：賀鵬云
