習近平總書記強調，法治是中國式現代化的重要保障。黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出“社會主義法治國家建設達到更高水平”“更高水平平安中國建設扎實推進”等目標任務，對堅持全面依法治國作出戰略部署，為加強新時代審判工作指明了方向。為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，本報記者采訪了最高人民法院黨組副書記、分管日常工作的副院長鄧修明。
深刻把握法治對于“十五五”時期經濟社會發展的重大意義
記者：《建議》對“十五五”時期堅持全面依法治國，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等作出戰略部署，人民法院如何理解和把握其重大意義？
鄧修明：法治是治國理政的基本方式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創造性提出了關于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想，引領我國社會主義法治建設取得歷史性成就，為續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章提供了重要保障。《建議》對“堅持全面依法治國，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”作出戰略部署，為建設更高水平的社會主義法治國家進一步明確了目標任務。
一方面，深刻認識法治是“十五五”時期經濟社會發展的重要內容。《建議》在“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的“六個堅持”原則中提出“促進社會公平正義”“建設法治經濟、信用經濟”，在主要目標中提出“社會主義法治國家建設達到更高水平”“更高水平平安中國建設扎實推進”，為我國社會主義法治建設明確新的目標、提出更高要求。公正司法是全面依法治國的重要環節，在更高水平的平安中國、法治中國建設中擔負著重要職責使命。人民法院要認真對標對表《建議》關于社會主義民主法治建設特別是推進公正司法的部署要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面履職、依法履職、勇于擔當，加快推進新時代審判工作高質量發展，以嚴格公正司法服務建設更高水平的平安中國、法治中國。
另一方面，深刻認識法治是中國式現代化的重要保障。《建議》擘畫了“十五五”時期經濟社會發展的宏偉藍圖，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署。今年2月，《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》出臺，對“以嚴格公正司法保障高質量發展和高水平安全”提出明確要求。人民法院要堅持圍繞中心、服務大局，緊扣“十五五”時期經濟社會發展目標任務，依法履行懲罰犯罪、保護人民、定分止爭、維護公正的重要職能，確保黨和國家中心工作推進到哪里、司法服務保障就跟進到哪里，更加有力支撐和服務中國式現代化建設，為基本實現社會主義現代化取得決定性進展作出積極貢獻。
以嚴格公正司法保障高質量發展
記者：《建議》提出“十五五”時期經濟社會發展要“以推動高質量發展為主題”，“十五五”時期經濟社會發展的主要目標也把“高質量發展取得顯著成效”擺在首位，人民法院如何貫徹落實這一部署？
鄧修明：高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。人民法院要完整準確全面貫徹新發展理念，聚焦高質量發展的重點領域、重點環節、重點任務，充分發揮審判職能作用，始終與宏觀政策取向一致、與各方面政策相協調，努力以高質量司法服務高質量發展。這里，我簡要介紹幾個方面重點工作。
一是服務建設現代化產業體系。現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。人民法院要依法妥善審理涉及先進制造業、傳統產業轉型升級、培育壯大新興產業和未來產業等領域案件，注重以促進實體經濟發展為著力點，在金融審判中堅持促進金融服務實體經濟，通過公正司法強化金融回歸本源、防范脫實向虛的導向，助力鞏固壯大實體經濟根基。
二是服務高水平科技自立自強。保護知識產權就是保護創新。人民法院既要堅持依法嚴格保護，準確適用訴前保全、懲罰性賠償等制度，加強對原始創新、關鍵核心技術、科技創新主體的司法保護；同時要防止權利濫用，依法糾治以虛假訴訟、惡意訴訟等擾亂創新秩序、破壞創新環境的行為，以嚴格公正司法促進增強自主創新能力、激發創新創造活力、推動科技創新和產業創新深度融合。
三是服務建設強大國內市場。建設強大國內市場，是“十五五”時期要推進的一項重點任務。人民法院要強化消費者權益司法保護，發揮預付式消費司法解釋等作用，促進解決大力提振消費的痛點堵點問題。加強反壟斷和反不正當競爭司法，助推綜合整治“內卷式”競爭，依法規制地方保護和市場分割行為，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。堅持和落實“兩個毫不動搖”，貫徹落實民營經濟促進法和最高法25條具體舉措，依法保護各類經營主體合法權益，保障公平參與市場競爭。
四是服務擴大高水平對外開放。如何服務增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，更好應對外部風險、維護國家安全，是人民法院面臨的重大課題。一方面，要堅持依法平等保護中外當事人合法權益，進一步落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動健全國際商事調解、仲裁、訴訟等機制，服務穩步擴大制度型開放，積極營造市場化法治化國際化一流營商環境。另一方面，要積極參與國際規則制定，恪守國際條約、尊重國際慣例，依法反制非法制裁和“長臂管轄”，引導和支持“走出去”公民和企業運用法治方式維護自身合法權益，堅定維護我國主權、安全、發展利益。
五是服務建設美麗中國。人民法院要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持以最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境，配合做好生態環境法典編纂工作，圍繞協同推進降碳、減污、擴綠、增長完善司法政策措施，因地制宜加強生態環境區域司法協作，把統籌高質量發展與高水平保護的要求落實到審判工作中，積極助推經濟社會發展全面綠色轉型。
記者：增進民生福祉是發展的根本目的，人民法院如何以公正司法促進實現這一目的？
鄧修明：人民幸福安康是推動高質量發展的最終目的。司法審判是一項“守心”的工作，要堅持以人民為中心，始終“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
一是秉持“如我在訴”的意識。牢記感受公平正義的主體是人民群眾，像自己“打官司”一樣將心比心、換位思考，把法律規定與具體案情、天理人情、群眾訴求等結合起來，努力尋找最佳的裁判尺度和效果，實現既定分、更止爭，既解“法結”、更解“心結”。
二是切實加強民生司法保障。用心用情辦好涉及就業、教育、醫療、養老、住房、社保等民生領域案件，敏于把握案件趨勢及其背后的民生利益訴求，發揮好法治的引領、規范、保障作用，促進解決民生領域急難愁盼問題，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
三是健全司法便民利民舉措。把構建高效便民、智慧精準的訴訟服務體系納入“穩步推進基本公共服務均等化”目標中推進，深化落實規范立案與先行調解、起訴狀和答辯狀示范文本推廣應用、訴服中心無障礙建設等訴訟服務工作，真正想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需。
以嚴格公正司法保障高水平安全
記者：《建議》對“推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國”作出重大部署，人民法院如何抓好貫徹落實？
鄧修明：人民法院肩負著維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，以嚴格公正司法切實防風險、保安全、護穩定。
一是堅決維護國家安全和社會穩定。嚴格落實國家安全責任制和維護社會穩定責任制，始終把捍衛政治安全擺在首位，依法懲治各類犯罪行為，健全掃黑除惡常態化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品等犯罪力度，立足審判職能助力防范化解重點領域風險，切實維護國家安全、社會安定、人民安寧。
二是全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策。堅持懲罰犯罪與保障人權相統一，堅持懲防并舉、標本兼治，綜合考慮社會形勢、治安狀況、人民群眾感受，把握具體案件情形，遵循“嚴格依法辦理、裁判標準統一、寬嚴理據充分”，依法綜合運用刑罰手段，做到該寬則寬、當嚴則嚴，努力實現政治效果、法律效果、社會效果有機統一，更好維護社會和諧、保障長治久安。
三是深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極參與、主動融入綜治中心規范化建設，健全“總對總”多元解紛機制，扎實推進信訪工作法治化，發揮“楓橋式人民法庭”示范引領作用，積極開展指導調解、巡回審判、以案釋法等工作，促進提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，努力推動更多矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。
《 人民日報 》（ 2025年12月01日 02 版）
責任編輯：陳珺
