又一波利好來襲！易綱、劉昆、寧吉喆今天釋放了什么重要信號？
今年對外開放還有哪些新舉措？減稅降費還有哪些空間？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何繼續(xù)縱深推進？
24日，財政部、央行、發(fā)改委等部委負責人齊聚釣魚臺，對上述問題發(fā)出權(quán)威聲音，釋放重磅信號。
要點：
1、爭取9月底前將全年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬億元發(fā)行完畢
2、將于5月1日起下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位的繳費比例，從20%降到16%
3、今年實施更大規(guī)模的減稅和更加明顯的降費，將減輕企業(yè)稅收和社保負擔近2萬億元
4、金融服務(wù)業(yè)開放要在持股比例、設(shè)立形式、股東資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、牌照、數(shù)量等方面，對中外資金融機構(gòu)給予同等待遇和同樣監(jiān)管標準
5、健全問題金融機構(gòu)的處置機構(gòu)和處置機制，探索以存款保險為平臺，建立市場化、法治化金融機構(gòu)退出機制
6、研究制定居民增收三年行動方案，進一步增強居民消費能力
劉昆：
減稅降費近2萬億，基本民生投入只增不減
財政部部長劉昆表示，今年實施更大規(guī)模的減稅和更加明顯的降費，將減輕企業(yè)稅收和社保負擔近2萬億元。
實施更大規(guī)模的減稅，深化增值稅改革，將現(xiàn)行16%和10%的稅率分別降到13%和9%，確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負明顯降低。保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)行業(yè)增加稅收抵扣等配套措施。確保所有行業(yè)稅負只減不增，并繼續(xù)向推進稅制簡化方面邁進。
今年財政收入增速將有所放緩，而財政支出剛性較強，收支平衡壓力較大。通過統(tǒng)籌收入、赤字和調(diào)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方式，加上實施中央和地方壓減一般性支出、收回長期沉淀資金等措施，今年預(yù)算安排財政支出超過23萬億元，增長6.5%。
平衡財政支出，一方面是開源，一方面是節(jié)流。開源方面，我國經(jīng)濟發(fā)展前景很好，財政收入還會有正常增長。節(jié)流方面，要當“鐵公雞”也要當“鐵算盤”。從中央財政情況來看，中央財政本級籌措了超過1萬億元資金來解決減稅降費帶來的困難。中央和各地財政還是很多企業(yè)的出資人，可以通過出資人角色向企業(yè)收取一定特殊年份的收入來解決。從今年來看，一是中央財政提高了赤字率，二是向特定企業(yè)和央企收取一部分資金，三是預(yù)算調(diào)節(jié)資金籌集了2800億元，四是減少支出等方面籌措了2000億元左右。
劉昆表示，要加快地方政府債券發(fā)行使用，爭取9月底前將全年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬億元發(fā)行完畢，同時督促各地加快資金撥付，及時用在項目上，充分發(fā)揮對地方穩(wěn)投資、擴內(nèi)需的積極作用。
今年將堅持疏堵并舉，有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險特別是隱性債務(wù)的風(fēng)險，堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，發(fā)現(xiàn)一起，問責一起，通報一起，終身問責。妥善處置隱性債務(wù)存量，有效降低債務(wù)風(fēng)險。
劉昆表示，將于5月1日起下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位的繳費比例，從20%降到16%。
支持實施就業(yè)優(yōu)先政策，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作。著力解決群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、社會保障等方面的突出問題，支持發(fā)展更加公平、更有質(zhì)量的教育。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平，推動多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，提高退休人員基本養(yǎng)老金，適當提高城鄉(xiāng)低保專項救助等標準。
易綱：
五方面擴大金融業(yè)開放，四方面完善風(fēng)險防控體系
中國人民銀行行長易綱表示，近年來，我國金融業(yè)開放不斷加快，取得的成績有目共睹，但總體水平仍然不高，仍有很大的提升潛力。針對當前金融開放水平仍有待提高的局面，要做以下五點考慮。
第一，堅持金融服務(wù)業(yè)開放、金融市場開放與人民幣匯率形成機制改革相互配合，協(xié)調(diào)推進。
金融服務(wù)業(yè)開放要在持股比例、設(shè)立形式、股東資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、牌照數(shù)量等方面對中外資機構(gòu)適用同等監(jiān)管要求和標準，以更加透明、更符合國際慣例的方式同等對待內(nèi)外資金融機構(gòu)。金融市場開放要進一步聯(lián)通境內(nèi)外資本市場，進一步完善合格境外投資者制度，完善“滬港通”、“深港通”。繼續(xù)推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性，更好地發(fā)揮匯率在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和國際收支平衡中的“自動穩(wěn)定器”作用。
第二，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。
推動落實“非禁即入”，中資機構(gòu)和外資機構(gòu)皆可依法平等進入負面清單之外的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。
第三，完善金融業(yè)開放的制度規(guī)則，實現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性開放。
加快相關(guān)制度規(guī)則與國際接軌，不斷完善會計、稅收等配套制度。加強頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)則，同類金融業(yè)務(wù)規(guī)則盡可能“合并同類項”。
第四，改善營商環(huán)境。
進一步推動簡政放權(quán)，優(yōu)化行政審批，提高審批過程的透明度和審批效率。加強政策制定的溝通協(xié)調(diào)，提高政策制定的透明度，做到規(guī)則簡約透明。
第五，完善金融監(jiān)管。
中外資機構(gòu)開展金融業(yè)務(wù)都必須持牌經(jīng)營、接受監(jiān)管。擴大市場準入的同時不斷完善金融監(jiān)管，使監(jiān)管能力與開放程度相匹配。
易綱表示，未來要適應(yīng)不斷提升的金融業(yè)開放水平，進一步完善我國金融風(fēng)險防控體系。
一是充分發(fā)揮國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌把握各領(lǐng)域出臺政策的力度和節(jié)奏，形成政策合力。
二是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。進一步發(fā)揮貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。不斷完善宏觀審慎政策框架，加強對金融控股公司監(jiān)管，進一步完善對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管；豐富政策工具箱，加強金融市場的實時監(jiān)測，阻斷跨市場、跨區(qū)域、跨境風(fēng)險傳染。
三是加快金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好金融業(yè)綜合統(tǒng)計。運用現(xiàn)代科技手段和支付結(jié)算機制，實時動態(tài)監(jiān)管線上線下、國際國內(nèi)的資金流向流量。
四是健全問題金融機構(gòu)的處置機制。探索以存款保險為平臺，建立市場化法治化的金融機構(gòu)退出機制。
此前，人民銀行在博鰲宣布了一個金融開放時間表，對11項具體措施給出了具體時間。目前，絕大部分措施已經(jīng)落地。極少數(shù)尚未落地開放措施的修法程序也已到最后階段，相關(guān)申請的受理工作也已經(jīng)開始。
外資金融機構(gòu)進入中國市場取得明顯進展：瑞士銀行對瑞銀證券的持股比例提升至51%，實現(xiàn)絕對控股；安聯(lián)(中國)保險獲準籌建，成為我國首家外資保險控股公司；美國標普公司獲準進入我國信用評級市場；美國運通公司在我國境內(nèi)發(fā)起設(shè)立合資公司，籌備銀行卡清算機構(gòu)的申請已經(jīng)審查通過。
寧吉喆：四方面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆表示，中國經(jīng)濟運行面臨的問題既有總量性的也有結(jié)構(gòu)性的，既有需求側(cè)的也有供給側(cè)的，但主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，經(jīng)濟循環(huán)不夠順暢。
下一步要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針上狠下功夫，重點做好四方面工作。
一是著力鞏固“三去一降一補”成果，持續(xù)加大破立降力度。
著力破除無效低效供給，繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，健全各方面責任共擔和損失分擔機制，穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動依法處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實施辦法。把降低企業(yè)杠桿率與企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合有機結(jié)合，穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工分流安置工作。實施更大力度的減稅降費政策，落實好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策。加大投資補短板力度，依法合規(guī)采用PPP等多種方式撬動社會資本投入補短板重大項目。
二是著力增強微觀主體活力，充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主動性積極性。
弘揚和保護企業(yè)家精神。穩(wěn)步推進要素市場化改革，健全要素市場準入、監(jiān)管、退出制度，擴大重點領(lǐng)域混合所有制改革試點范圍。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對包括民營企業(yè)、外資企業(yè)在內(nèi)的各類所有制企業(yè)平等對待。持續(xù)推動市場準入負面清單制度全面實施，建立健全清單動態(tài)調(diào)整機制，不斷完善清單信息公開機制，推動“非禁即入”原則和政策普遍落實。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，要深化“放管服”改革，再推動取消一批行政許可等事項，加強社會信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建中國特色、國際可比的營商環(huán)境指標體系，今年選擇在部分省市全面推開營商環(huán)境評價試點，明年在全國推開。
三是著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，大力推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。
著力培育壯大新動能，加強重大技術(shù)裝備補短板，大力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，積極推動新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展。升級各類“雙創(chuàng)”平臺載體，強化創(chuàng)業(yè)投資對“雙創(chuàng)”的支撐引領(lǐng)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，今年將實施一批制造業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級重大工程，加大政策支持力度，切實引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升集聚，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、服務(wù)化升級。推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快放寬服務(wù)業(yè)準入。深入開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。
四是著力暢通經(jīng)濟循環(huán)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
落細落實推動高質(zhì)量發(fā)展的制度安排。抓緊出臺制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的政策文件。培育形成強大國內(nèi)市場。要適應(yīng)包括4億多中等收入者在內(nèi)的14億居民消費升級和分級態(tài)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)，暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費和投資循環(huán)。積極拓展消費新增長點。研究制定居民增收三年行動方案，進一步增強居民消費能力。加快完善促進消費的體制機制，加強消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綜合施策防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。貫徹總體國家安全觀，強化重大風(fēng)險監(jiān)測研判預(yù)警。堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場異常波動，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，防控輸入性風(fēng)險，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。
記者：趙白執(zhí)南彭揚歐陽劍環(huán)
責任編輯：王振華
