中國共產黨安徽省第十一屆委員會第十一次全體會議，認真貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面落實習近平總書記重要講話指示精神特別是考察安徽重要講話精神，深入分析發展形勢，就制定國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。
一、“十五五”時期是奮力譜寫中國式現代化安徽篇章的關鍵時期
1.“十四五”時期安徽發展取得歷史性成就?！笆奈濉睍r期安徽發展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委團結帶領全省廣大黨員干部群眾迎難而上、砥礪前行，成功抵御世紀疫情沖擊，有效化解系列風險挑戰，推動安徽發展位勢顯著提升，美好安徽建設邁出新的堅實步伐。高質量發展取得重大進展，地區生產總值邁上五萬億元新臺階；科技創新成果豐碩，一批原創性重大科技成果持續涌現，區域創新能力穩居全國第一方陣；新質生產力發展壯大，新興產業集群成勢，未來產業加速布局；改革開放持續深化，一批標志性改革品牌走向全國，長三角一體化發展走深走實，營商環境邁入全國先進行列，開放型經濟水平明顯提升；全過程人民民主深入發展，法治安徽建設成果顯著；文化事業和文化產業繁榮發展，精神文化產品豐富多彩，宣紙成功注冊地理標志證明商標；民生福祉顯著改善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，淮河干流浮山以下段行洪區工程開工建設，引江濟淮工程通水通航，皖北群眾喝上優質安全引調水；綠色轉型步伐加快，生態環境質量持續改善；重點領域安全保障能力明顯提高，社會治理效能增強，社會大局和諧穩定；全面從嚴治黨成效顯著，反腐敗斗爭縱深推進，良好政治生態不斷鞏固發展。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是習近平總書記考察安徽重要講話精神全方位落地轉化的結果。
2.“十五五”時期安徽發展的歷史方位?！笆逦濉睍r期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，也是安徽夯實基礎、全面發力、創先爭優、奮力追趕的關鍵時期，要堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，再接再厲、乘勢而上、接續奮斗，進一步鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，以“人一之我十之、人十之我百之”的勁頭奮力往前趕，努力在更多領域并跑領跑，為與全國同步基本實現社會主義現代化奠定更加堅實基礎，為全面建設社會主義現代化國家作出安徽更大貢獻。
3.“十五五”時期安徽發展面臨的形勢。從外部環境看，大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，但經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。從安徽自身看，經過多年積累，我省發展已經站上新的起點，創新資源富集、制造特色鮮明、內陸腹地廣闊、生態資源良好、文化底蘊深厚等優勢加速釋放。同時，發展不平衡不充分問題仍然突出；內需動能還不足；創新鏈產業鏈深度融合還不夠；中心城市和縣域經濟實力還不夠強，皖北地區全面振興任重道遠；農業農村現代化相對滯后；就業和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項；人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題；資源環境約束趨緊；重點領域還有風險隱患。
變局蘊含機遇，新局孕育希望。全省上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持定力、堅定信心，敢于斗爭、善于斗爭，積極識變應變求變，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，奮力譜寫中國式現代化安徽篇章。
二、“十五五”時期安徽經濟社會發展的總體要求和主要目標
4.“十五五”時期安徽經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，發揮多重國家發展戰略疊加優勢，在打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興產業聚集地、改革開放新高地、經濟社會發展全面綠色轉型區上持續發力，在深度融入新發展格局、推動高質量發展、全面建設美好安徽上取得新的更大進展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全省人民共同富裕邁出堅實步伐，確保與全國同步基本實現社會主義現代化取得決定性進展。
5.“十五五”時期安徽經濟社會發展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨委把方向、管大局、作決策、保落實能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，為美好安徽建設提供根本保證。
——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全省人民。
——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，主動服務和融入新發展格局，因地制宜發展新質生產力，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，不斷開辟新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢，做優增量、盤活存量，促進經濟結構優化升級。
——堅持下好創新先手棋。貫通第一要務、第一資源、第一動力，以創新思維破解“創新之問”，構建支持全面創新體制機制，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，把創新“金色名片”擦得更亮。
——堅持全面深化改革。聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，勇于開展首創性、差異化改革，擴大高水平開放，持續增強發展動力和社會活力，爭當擊楫中流的改革先鋒。
——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快融入和服務統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。
——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，提升本質安全水平，以新安全格局保障新發展格局。
6.“十五五”時期安徽經濟社會發展的主要目標。
——打造具有重要影響力的科技創新策源地實現新突破。區域創新能力進一步增強，國家戰略科技力量集聚效應、輻射效應、聯動效應充分釋放，科創引領高地建設協同聯動，全社會研發投入強度等主要創新能力指標明顯提升，科技領軍企業數、高新技術企業數、科技型中小企業數持續增長，關鍵核心技術實現更多突破，教育科技人才一體發展格局基本形成。
——打造具有重要影響力的新興產業聚集地實現新突破。新質生產力成長壯大，制造業保持合理比重，戰略性新興產業產值占規模以上工業比重、數字經濟核心產業企業營收占規模以上企業收入比重、生產性服務業增加值占地區生產總值比重同步提升，未來產業競爭力顯著提升，產業鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提升，以先進制造業為骨干的現代化產業體系基本建成。
——打造具有重要影響力的改革開放新高地實現新突破。首創性、差異化改革成果持續涌現，高標準市場體系更加完善。高水平對外開放體制機制更加健全，貨物貿易、服務貿易、數字貿易規模平穩增長，雙向投資合作空間進一步拓展，經濟外向度顯著提升。
——打造具有重要影響力的經濟社會發展全面綠色轉型區實現新突破。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續減少，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，城鄉人居環境明顯改善，美麗安徽建設取得新的重大進展。
——深度融入新發展格局取得新的更大進展。融入服務全國統一大市場扎實推進，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，在推進長三角一體化發展中鏈接滬蘇浙、輻射中西部樞紐功能更加完善，在長江經濟帶發展、中部地區崛起戰略中發揮更大作用，在參與高質量共建“一帶一路”中取得更多成果，國內大循環的重要節點、國內國際雙循環的戰略鏈接地位更加凸顯。
——推動高質量發展取得新的更大進展。經濟總量在全國往前趕、經濟增速在長三角地區往前趕、各省轄市經濟總量在全國往前趕。人均地區生產總值與全國相對差距縮小，全要素生產率穩步提升。居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，人均居民收入與全國差距持續縮小，中等收入群體持續擴大，居民消費率明顯提高。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，皖北地區經濟增速高于全省平均水平。
——全面建設美好安徽取得新的更大進展。全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，法治安徽建設達到更高水平。社會文明程度明顯提升，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化創新創造活力不斷激發，人民精神文化生活更加豐富，體現徽風皖韻的文化軟實力持續增強。人民生活品質不斷提高，高質量充分就業取得新進展，社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務均等化水平明顯提升。國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，更高水平平安安徽建設不斷深化。
在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，地區差距、城鄉差距、收入差距顯著縮小，人均地區生產總值基本達到全國平均水平，人民生活更加幸福美好，與全國同步基本實現社會主義現代化。
三、因地制宜發展新質生產力，加快構建體現安徽特色的現代化產業體系
現代化產業體系是譜寫中國式現代化安徽篇章的物質技術基礎。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快推動三次產業高質量協同發展，加快建設制造強省。
7.優化提升傳統產業。實施傳統產業煥新行動，加快鋼鐵、有色金屬、化工、建材、紡織、煤電、礦業、建筑等傳統優勢產業提質升級。實施以人工智能為牽引、以“智改數轉網聯綠色”為特征的新型技術改造工程，發展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產業模式和企業組織形態變革。實施新產業標準化領航工程、質量強基賦能工程，支持企業參與制修訂國際、國家和行業標準，積極增品種、提品質，開展“皖美品牌”培育行動。優化產業布局，有序承接重點產業轉移。
8.發展壯大新興產業。著力打造新興支柱產業，深入實施新興產業集群發展工程，聚焦智能網聯新能源汽車、新一代信息技術、人工智能、高端裝備制造、新能源及綠色低碳、新材料、低空經濟和商業航天、機器人、智能家居、生物醫藥和高端醫療器械等戰略性新興產業，一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級，加快新興產業集群化、規模化發展。完善產業生態，實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動。打造新質生產力產業基地。
9.前瞻布局未來產業。深入實施未來產業培育壯大工程，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信、前沿材料、新一代半導體、深空探測、生命科學等成為新的經濟增長點。建立未來產業投入增長和風險分擔機制，深化與國家創業投資引導基金等合作，引導社會資本加大投入。梯次布局未來產業孵化基地、科技園、先導區，爭創國家未來產業先導區。
10.建設具有國際競爭力的先進制造業集群。堅持“點—鏈—群”一體發力，加快構建鏈群深度融合的先進制造業體系。實施制造業優質企業成長計劃，支持集群龍頭企業上市融資、開展并購重組，推動科技型中小企業、高新技術企業和專精特新企業提質增效，培育獨角獸企業。實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，堅持“龍頭+配套+基地”，增強產業鏈供應鏈的水平分工和垂直整合能力。實施先進制造業集群培育壯大工程，梯度培育“省級—國家級—世界級”先進制造業集群，打造一批千億級產業鏈和萬億級產業集群。
11.構建優質高效現代服務業新體系。實施服務業擴能提質行動，做強做大科技服務、現代物流、現代金融、電子商務、人力資源服務等生產性服務業，推動文化旅游、會展賽事、養老托育等生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。促進現代生產性服務業同先進制造業、現代農業融合發展，實施推動重點產業集群與生產性服務業融合發展行動。推動服務業數智化改造，培優育強現代服務業領軍企業。加強服務標準和質量品牌建設，高水平建設現代服務業創新發展區、科技服務業創新發展集聚區和服務型制造業集聚區。深化服務業擴大開放綜合試點。持續優化服務業政策資金支持方式，構建包容審慎的服務業監管體系，營造開放活躍的服務業發展生態。健全服務業統計監測體系。
12.建設現代化基礎設施體系。完善現代化綜合交通運輸體系，加強跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領域深度融合，加快建設綜合立體交通網主骨架，全面提升綜合交通發展能級。推動鐵路高質量發展，全面貫通京港、沿江高鐵大通道，提升長三角軌道交通互聯互通水平，強化鐵路干線、骨干線路建設，完善皖北、皖西地區鐵路網布局，基本形成通達全國的高鐵出行圈和鐵路物流圈。實施以沿江通道擴容、沿淮高速暢通、合肥都市圈環線貫通等為重點的高速公路擴容加密聯通工程，推動普通國省干線公路都市圈通勤路段快速化改造、跨區域路段高標準聯通和低等級路段改造提升。完善“一樞多支”運輸機場體系，加快實施合肥新橋機場、蕪宣機場改擴建，適時建設宿州機場、金寨機場，有序推進遷建黃山機場前期工作，加快培育洲際航線、全貨機航線，大力發展通用航空。實施江淮干線水運大通道擴能升級、淮河流域水運能級提升、通港達園干線航道等工程，加快打造水運安徽。適度超前布局新型基礎設施，加快信息通信網絡、低空智能網聯、路面無人駕駛基礎設施等建設，深入推進IPv6規模部署和應用創新，推進傳統基礎設施更新和數智化改造。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。
加快建設現代物流體系，降低全社會物流成本。推動多式聯運提速發展，逐步實現陸港、水港、空港、信息港交匯融合。支持合肥市建設國際航空貨運集散中心、蕪宣機場建設上海國際航空貨運樞紐副中心，加快合肥國際港務區和兆西河一級航道建設。支持蕪馬打造通江達海的全國性航運樞紐，構建合蕪馬組合港鐵水聯運體系。推進高鐵快運和地方自主運營。積極探索“產業集群+物流樞紐”協同發展模式，加快實現省級以上開發區、特色產業集群內物流園區全覆蓋。完善末端配送網絡，推動縣鄉村寄遞三級物流體系建設。鼓勵發展定制物流、第四方物流等新業態新模式。
四、堅持科技打頭陣，助力國家高水平科技自立自強
譜寫中國式現代化安徽篇章要堅定下好創新先手棋，茍日新、日日新、又日新。堅持“四個面向”，深入實施科教興皖戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略，提升創新體系整體效能，探索新型舉國體制安徽實踐具體路徑，全面增強策源功能，推動科學新發現、技術新發明、產業新方向、體制新動能持續涌現，不斷催生新質生產力。
13.建強國家戰略科技力量。以共建國際科技創新中心為引領，進一步提升安徽在國家科技創新體系中的位勢。服務保障國家實驗室高水平建設，鞏固提升“總平臺”“總鏈長”地位。高水平建設合肥綜合性國家科學中心。推動提升高水平研究型大學、國家科研機構能級，加強全國重點實驗室等建設，不斷壯大國家戰略科技力量預備隊，全力爭創國家級創新平臺。重塑全省科創平臺體系，構建高能級科創平臺矩陣。打造全球領先的重大科技基礎設施集群。
高位推進合肥濱湖科學城實體化改革，在空間布局、運行模式、體制機制、放權賦能等方面系統集成、深度探索，加快建設合肥綜合性國家科學中心的核心承載區、科技體制機制改革的先行示范區、新質生產力培育的戰略引領區、前沿科技成果轉化的首發應用區、高端人才匯聚的宜居宜業區，牽引形成全省域創新空間格局，打造世界一流、百年不衰的科學城。
推動科創引領高地前沿突破、持續領跑。加快建設量子科技和產業中心，在量子計算、量子通信、量子精密測量等領域持續突破，一體推進量子科研、應用和產業發展。瞄準全球首次演示聚變發電，實施“燃燒等離子體”國際科學計劃，加快聚變能商業應用。高標準建設深空探測實驗室和深空科學城。探索建立跨領域協同聯動、交叉融合機制，推動人工智能、生命科學等領域前瞻布局，推動形成科創引領高地“3+N”發展格局。
14.加強原始創新和關鍵核心技術攻關。以超常規舉措加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新。動態梳理“卡脖子”技術清單，推動集成電路、新型顯示、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造、核心種源等重點領域關鍵核心技術攻關取得重大突破。強化目標牽引和需求導向，建立重大科技攻關任務凝練、發布機制，重點實施一批省級科技創新攻堅計劃。探索專家實名推薦的非共識項目篩選機制。加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，提高基礎研究投入比重，加大長期穩定支持。強化科學研究、技術開發原始創新導向，優化有利于原創性、顛覆性創新的環境，產出更多標志性原創成果。
15.推動科技創新和產業創新深度融合。加快完善“政產學研金服用”融合發展機制。提升“日新：江淮科創沙龍”功能。建強安徽科技大市場，增強“科交會”“雙創匯”影響力。推動前沿科技研發“沿途下蛋”，布局建設概念驗證、中試驗證平臺，加大場景建設和開放力度。深化職務科技成果賦權改革。完善“三首”“三新”產品應用政策，加大政府采購自主創新產品力度。完善金融支持科技創新的政策和機制，高標準建設合肥科創金融改革試驗區，推動金融支持科創企業“共同成長計劃”和“貸投批量聯動”提質擴面，完善耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。加強知識產權保護和運用，探索知識產權市場化交易機制。支持青年科技人才創新創業。加強科學技術普及，培育創新文化，弘揚科學家精神。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設。
強化企業科技創新主體地位，推動創新資源向企業集聚，厚植“喬木”參天、“灌木”茁壯、“苗木”蔥郁的創新生態。完善科技領軍企業培育壯大機制，支持企業牽頭組建創新聯合體、更多承擔國家科技攻關任務，鼓勵企業加大基礎研究投入。實施數據驅動企業創新行動，加大科學數據、工程實驗數據向企業開放力度。鼓勵企業設立研發準備金。建立省屬企業研發投入穩定增長機制。
16.一體推進教育科技人才發展。建立健全一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，加快建設教育強省、科技強省、人才強省。圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，推進高校分類發展，持續深化高校學科專業結構改革，深入推進特色高校和特色學科專業建設，優化高校服務區域經濟社會發展評價激勵機制。加大“雙一流”培育力度，實施新一輪高峰學科建設行動。實施基礎學科和交叉學科突破計劃，加快布局未來學科，提升新工科專業占比，完善高校招生—培養—就業聯動機制。加快推進安徽高等研究院實體化運行。建設省人工智能學院等特色學院，深化現代產業學院建設。推進人才興皖工程提質增效，升級江淮英才計劃，實施江淮戰略帥才引進、科技領軍人才集聚、重點產業人才專項、卓越工程師隊伍建設、高技能人才提升、青年人才梯隊培養行動。強化區域人才協作，創建合肥國家吸引和集聚人才平臺，推進全省協調發展，完善人才服務保障體系。以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、薪酬分配改革，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道。探索建立高層次科研人才編制周轉池。健全國際科技合作機制，引育世界優秀人才。
17.深入推進數字安徽建設。高水平建設國家數據要素綜合試驗區，創建數據基礎制度實踐標桿，創新數據資源開發利用模式，打造全國一體化數據市場樞紐。促進實體經濟和數字經濟深度融合，培育發展重點工業互聯網平臺。統籌全省算力基礎設施建設布局，發揮“東數西算”蕪湖集群全國一體化算力網絡樞紐節點和數據中心策源功能，推動量算、通算、智算、超算等多種計算技術融合發展，推動算電協同發展。實施高水平通用大模型、垂類大模型培育工程，加強關鍵算法研發。加快建設AI物質創制中心，以人工智能引領科研范式變革，加速各領域科技創新突破。全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，搶占人工智能產業應用制高點，全面賦能千行百業。加強人工智能發展風險研判、預警防范、安全監管，探索建立人工智能安全公共服務平臺和安全標準規范。推動平臺經濟創新和健康發展。
五、深入實施擴大內需戰略，深度融入新發展格局
擴大內需是譜寫中國式現代化安徽篇章的戰略之舉。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動。
18.大力提振消費。深入實施提振消費專項行動。統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。擴大優質消費品和服務供給。以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費，推動商品消費擴容升級，優化商業網點布局，促進特色餐飲、家政等生活服務消費，深化線上線下、商旅文體健展多業態消費融合。擴大新型消費供給，加快引育首發經濟，大力發展“票根經濟”、IP消費、演藝經濟、賽事經濟等新業態新模式，建立消費新場景梯次培育發展壯大機制。支持合肥對標建設國際化消費環境試點城市，支持有條件的城市打造區域消費中心，拓展入境消費。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。完善促進消費制度機制，建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法，落實帶薪錯峰休假，鼓勵設置中小學春秋假。深入推進“放心消費在安徽”行動，強化消費者權益保護。
19.擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，用足用活中央預算內投資、超長期特別國債資金、地方政府專項債券等政策，在科技創新、關鍵產業發展、重要基礎設施、社會民生、生態環境、安全保障等重點領域實施一批重大標志性工程項目。適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發和人的全面發展投資。健全跨地區、跨領域、跨層級項目謀劃機制，探索編制全口徑政府投資計劃。加強政府投資全過程管理，促進形成項目建設和運營維護的長效機制。深化投資審批制度改革，完善重大項目審批和要素保障“綠色通道”。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，發揮政府投資基金引導帶動作用，激發民間投資活力、提高民間投資比重。完善多元化投融資體系。
20.深度參與全國統一大市場建設。落實國家妨礙建設全國統一大市場事項清單，進一步降低市場交易和制度性成本。建立健全市場基礎制度規則，完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規范地方政府經濟促進行為，推動“雙招雙引”和產業培育提質增效。強化反壟斷和反不當競爭執法，綜合整治“內卷式”競爭。
深化要素市場化改革，高質量推進合肥都市圈要素市場化配置綜合改革試點，建立健全城鄉統一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場。完善并購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。依法穩妥推進工商業用地使用權續期工作。推進“大資產”統籌管理，創新多元方式盤活國有資產資源資金，推進全省行政事業單位存量國有資產盤活共享。推動司法判決執行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。
六、勇于開展首創性、差異化改革，爭當擊楫中流的改革先鋒
全面深化改革是譜寫中國式現代化安徽篇章的根本動力。弘揚改革創新精神，保持改革韌勁，以經濟體制改革為牽引，全面協調推動各方面改革，深入實施首創性、差異化改革攻堅行動，打造更多具有安徽辨識度的標志性改革品牌。
21.充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。進一步深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，建立健全國有企業履行戰略使命評價制度，完善投資負面清單監管機制，深化國有資本投資、運營公司改革，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。出臺民營經濟促進法實施辦法，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，制度化根治拖欠民營企業賬款。實施民營企業“登峰計劃”。支持引導民營企業完善治理結構和管理制度。支持中小企業和個體工商戶發展，積極營造大中小企業協同融通發展的良好生態。加快培育世界一流企業。弘揚企業家精神，培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境，進一步構建親清政商關系。
22.營造一流營商環境。實施市場化營商環境優化工程，完善市場準入效能評估體系，加強標準體系建設。實施法治化營商環境保障工程，強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督，深化落實輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度，構建成熟完善的“綜合查一次”制度體系，持續開展公共政策兌現和政府履約踐諾專項行動，推動合肥法務區提檔升級。實施國際化營商環境提升工程，建立與國際接軌的經貿、知識產權、人才服務等營商規則，深化國際貿易“單一窗口”建設，建設一批外資企業一站式服務專區，創建外資企業合作區，完善境外人員入境居住、教育、醫療等生活配套設施。實施便利化營商環境服務工程，深化權責清單“全省一單”制度體系建設，深化“高效辦成一件事”改革和綜合窗口改革，全面推進“無證明城市”建設，深化惠企政策“免申即享”“即申即享”，提升“皖事通”“皖企通”“皖政通”便民惠企功能。推深做實“誠信安徽”建設。
23.健全現代地方財稅金融管理體制。推進財政科學管理試點，加強財政資源和預算統籌，持續深化零基預算改革。完善國有資本經營預算和績效評價制度。加強財會監督。健全政府債務管理制度，加強專項債券“借用管還”全生命周期管理。全面落實稅收法定原則，規范稅收優惠政策，完善對重點領域和關鍵環節支持機制。扎實推進金融體制改革，發揮全國融資信用服務平臺作用，積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。壯大多層次資本市場安徽板塊，推動企業上市“迎客松行動”計劃和“科創100”上市專項行動擴圍提質。全面加強金融監管，促進各類金融機構專注主業、完善治理、錯位發展，豐富風險處置資源和手段，構建風險防范化解體系，保障金融穩健運行。
七、擴大高水平對外開放，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局
擴大高水平對外開放是譜寫中國式現代化安徽篇章的必然要求。堅持以開放促改革促發展，創新開放路徑、豐富開放載體，充分用好兩個市場、兩種資源，穩步擴大制度型開放，全面提升開放廣度深度。
24.全面提升開放平臺能級。實施開放大通道大平臺大通關建設行動。對接國際高標準經貿規則，深入實施中國（安徽）自由貿易試驗區提升戰略，探索與海南自貿港政策銜接。加強口岸和海關特殊監管區域建設，推進銅陵港、池州港水運口岸擴大開放，推動長三角一體化口岸通關建設協作。辦好世界制造業大會、國際徽商大會、RCEP地方政府暨友城合作（黃山）論壇、國際商協會大會、國際新材料產業大會等展會論壇。深化開發區管理制度改革，統籌空間布局和產業發展。
25.加快培育外貿新動能。深入實施“徽動全球”出海行動和合作伙伴計劃，推動市場多元化和內外貿一體化。推動中國（安徽）自由貿易試驗區智能網聯汽車等全產業鏈開放創新，壯大外向型產業集群，培育建設外向型產業集聚區。支持發展高附加值技術貿易，積極發展新型易貨貿易，探索發展離岸貿易，創新提升服務貿易、數字貿易，拓展中間品貿易、綠色貿易。加快發展跨境電商。擴大先進技術設備、關鍵零部件、緊缺資源性產品和優質消費品進口。健全貿易風險防控機制。
26.拓展雙向投資合作空間。落實好“準入又準營”，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面國民待遇。加強國別（地區）產業政策研究，加大外商投資促進力度，推動外商投資企業擴大再投資規模，支持符合條件的外資機構參與金融業務試點。維護外資企業合法權益。
實施優勢產業“抱團出海”行動。拓展境外經貿合作區功能，鼓勵優勢產業企業在海外有序布局，推動裝備、品牌、標準走出去。健全海外綜合服務體系，建設皖企出海綜合服務平臺，優化海外商務服務網點布局，引導服務業企業加速走出去。加強出海企業境外安全防控指導，加強海外利益保護。
27.積極參與高質量共建“一帶一路”。加強與共建國家互聯互通、協同合作。支持龍頭企業參與共建國家重大基礎設施建設，引導我省企業打造一批標志性工程和“小而美”民生項目。加強與西部陸海新通道對接，加快合肥中歐班列集結中心及集結節點、支點建設。深化貿易、投資、產業、人文務實合作，拓展合作新空間。
八、以深入推進長三角一體化發展為牽引，全面服務和融入國家發展戰略
長三角一體化發展是譜寫中國式現代化安徽篇章的最大機遇、最大紅利。充分發揮“左右逢源”的區位優勢，推動多重國家發展戰略協同融合，加速釋放戰略疊加效應。
28.推動長三角更高質量一體化發展取得新的重大突破。主動對接上?！拔鍌€中心”建設。建設虹橋國際開放樞紐安徽聯動發展區。深化長三角科技創新共同體建設，共建G60科創走廊，謀劃建設沿滬寧合（武）產業創新帶、杭合創新帶。深化重點領域產業鏈供應鏈抱團機制，開展質量支撐和標準引領聯合行動，共同打造長三角大飛機先進制造業集群等一批世界級產業集群。完善省際重大基礎設施項目協同推進機制，協同構建暢通高效的省際高速公路體系，共建軌道上的長三角，共同打造長三角高等級航道網和世界級機場群。深化滬蘇浙城市與皖北城市結對合作，推動省際毗鄰地區高質量協同發展，共建省際產業合作園區，探索建立跨省域產業梯度轉移等合作機制。共建長三角美麗中國先行區，深化生態環境共保聯治，加強大氣、水、固廢協同治理。深化跨省域橫向生態保護補償機制，升級打造新安江—千島湖生態環境共同保護合作區，加快建設長三角（廣德）康養基地。
29.在更高起點上推動長江經濟帶高質量發展。堅持共抓大保護、不搞大開發，堅持生態優先、綠色發展，加快補齊沿江城鎮污水管網建設等短板，持續鞏固長江保護修復成效，實施好長江十年禁漁，推動岸線資源高水平保護和合理高效利用。提升黃金水道功能，力爭實現3萬噸級船舶常年直達蕪湖港、萬噸級船舶常年直達安慶港。大力發展港航經濟和臨港經濟。
30.在中部地區崛起中走在前列。加強戰略規劃、產業發展、基礎設施建設、要素配置、生態環保等領域協同合作。推動皖鄂贛、皖鄂豫省際交界地區探索跨行政區合作發展新機制，積極推進皖豫等省際毗鄰地區重點領域合作。謀劃推動沿淮鐵路建設，織密皖豫、皖鄂、皖贛毗鄰地區公路交通網。打造聯接長三角和中部地區的國際商協會聯盟、資本市場平臺、貿易中心、高能級展會等市場化要素對接平臺。
九、優化省域空間布局，提升區域協同發展水平
區域協調發展是譜寫中國式現代化安徽篇章的內在要求。因時因地制宜、分區分類施策，推動不同區域各揚所長、各顯其能，形成更多新的增長極，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。
31.推進合肥都市圈引領現代化建設。支持合肥建設現代化國際化城市，促進中心城區和周邊縣（市、區）同城化，持續提升科技創新策源能力，加快打造創新型現代化都市圈。加快建設1小時通勤圈，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道“四網融合”，提高水運通江能力。加快合六、合淮同城化。推動區域內教育、醫療、養老等公共服務便利共享。加強合肥文化功能建設，加快打造安徽文化中心。加強與南京都市圈協同發展、與上海大都市圈對標對接、與杭州和寧波都市圈互動互補。支持滁州、馬鞍山打造聯動合肥都市圈和南京都市圈的重要支點。
32.塑造沿江城市群新動能新優勢。加快建設沿江智造走廊，共建沿江協同創新發展帶。完善組團式城市群布局，推動蕪湖省域副中心能級躍升，推動安慶、池州、銅陵、馬鞍山等沿江城市組群發展和蕪馬同城化、安池銅跨江一體發展。支持江北、江南新興產業集中區與周邊縣區、開發區聯動發展，提升人口產業集聚能力和產城融合水平。
33.加快皖北地區全面振興。把皖北地區現代化擺在全省現代化的重中之重位置，堅持政策支持與激發內生動力相結合，推動皖北新型工業化城鎮化和鄉村振興融合發展加快突破。支持皖北承接產業轉移集聚區提質增效，深化重點產業集群建設，強化南北結對合作，加強資源導入和項目建設，鼓勵引導企業到皖北地區投資擴業。加快補齊基礎設施、公共服務、產業配套設施等短板。開展皖北縣域經濟突破行動。提升阜陽城市圈綜合承載能力，支持蚌埠區域性中心城市建設，支持亳州建設世界中醫藥之都，加快淮北、淮南等資源型城市創新發展，促進宿州—淮北一體化協同發展。打造淮河（安徽段）文化旅游大環線。
34.促進皖南國際文化旅游示范區全域高質量發展。推動傳統觀光游向現代休閑度假康養游轉型升級，發揮皖南山水人文生態等資源優勢，支持黃山、池州、宣城、安慶等市加快休閑度假旅游目的地建設。推進杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道跨區域協作建設。構建“快進慢游”旅游交通基礎設施網絡，持續推進鄉村新型基礎設施建設。
35.全面加快大別山革命老區振興發展步伐。深化上海市與六安市對口合作、合肥市與岳西縣對口幫扶。推進優勢農產品規?；瘶藴驶放苹ㄔO。加強紅色資源保護利用，加快發展紅色旅游、康養旅居、健康養老、會展賽事等現代服務業。探索鄂豫皖大別山革命老區跨區域協同發展路徑。
36.優化國土空間開發保護格局。強化主體功能區差異化發展導向，保持城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區格局總體穩定，細化明確特殊功能區，完善支持政策和考核評價機制。完善國土空間規劃體系，落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，分區分類實施差別化、精細化用途管制。深入推進土地節約集約利用綜合改革，實行統籌存量和增量綜合供地，推動用地用林聯動審批。
十、統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，著力構建城鄉融合發展新格局
城鄉融合發展是譜寫中國式現代化安徽篇章的應有之義。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，堅持城鄉“一盤棋”，著力破除城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，推動農村基本具備現代生活條件，加快推動農業大省向農業強省跨越。
37.高水平建設江淮糧倉。扛牢糧食保供責任，深入實施良田、良種、良機、良法、優鏈、優農工程，提升糧食生產防災減災保障水平，加快構建現代糧食產業體系、生產體系、經營體系。嚴守耕地紅線，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，健全耕地占補平衡制度，統籌農用地布局優化。深化種業振興行動，建設高能級育種平臺，支持合肥建成種業之都。實施農機研制補短板行動，建強農機裝備制造產業集群。高質量完成第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，鞏固農村基本經營制度。發展農業適度規模經營，提高新型農業經營主體發展質量，完善便捷高效的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。
堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，把農業建成現代化大產業。推深做實“1+5”科技創新聯盟，建成一批重大開放型農業科創平臺，大力發展智慧農業、都市農業、未來農業，催生農業新質生產力。深化十大千億級綠色食品產業全產業鏈建設行動，實施百億元龍頭企業培育計劃。堅持農林牧漁并舉，發展現代設施農業，構建多元化食物供給體系。發展林下經濟，壯大特色林業產業。
38.加快建設宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，以精品示范村和省級中心村建設為重要抓手，深化“千村引領、萬村升級”工程，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。統籌優化村鎮布局，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治，持續整治提升農村人居環境，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾污水等問題，加快補齊農村現代生活條件短板，創造鄉村優質生活空間。加快農村一二三產業深度融合步伐，推動鄉村富民產業提質增效。
39.完善強農惠農富農支持政策。健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。落實國家糧食產銷區省際橫向利益補償政策，加大對產糧大縣支持力度，健全種糧農民收益保障機制。加強糧食購銷和儲備管理。強化聯農帶農，通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民更多分享產業增值收益。支持發展新型農村集體經濟。推動城鄉要素雙向流動，鼓勵各類人才下鄉服務和創業就業。
統籌建立常態化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，堅持大穩定、小調整，完善幫扶政策體系，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，增強內生動力，支持欠發達地區加快發展，集中支持鄉村振興重點幫扶縣，確保不發生規模性返貧致貧。
40.扎實推進以人為本的新型城鎮化。實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃，率先在縣域內破除城鄉二元結構，穩步提高城鎮化質量和水平。以皖北地區為重點，“一縣一策”推進城鎮化潛力縣（市、區）加快提升產業發展功能，促進更多政策資源、要素資源向潛力地區集聚。分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，提升產業支撐能力和公共服務水平。加快農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。統籌推進城鄉基礎設施布局和共建共享。
大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，加快建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。構建現代化城市體系，支持有條件的市強產業、強城區、強園區、聚人口。堅持城市內涵式發展，大力實施城市更新，深入推進城市功能品質活力提升行動。強化整體運營理念，提升城市規劃建設運營水平。實施城市全域數字化轉型行動，推進中國建造（安徽）互聯網平臺建設，提升城市治理智慧化精細化水平。提高城市安全韌性水平，加快防災減災基礎設施建設。加強城市地下空間開發利用，推進城市小微公共空間改造，因地制宜探索市區一體化、鎮域協同發展模式。
41.持續壯大縣域經濟。實施百強縣、千億縣培育行動，支持基礎好、潛力大的縣（市）沖刺千億級經濟總量。優化縣域特色產業集群布局，構建農業強縣、工業強縣、商貿強縣、旅游名縣差異化發展體系。推動高能級創新平臺為縣域賦能，增加縣域人才供給，推動產業鏈供需對接“進縣入園”，推動縣域間產業協作。
十一、更好擔負起新的文化使命，不斷激發安徽文化創新創造活力
文化繁榮興盛是譜寫中國式現代化安徽篇章的重要標志。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，順應信息技術發展潮流，展現徽風皖韻獨特魅力，進一步推動文化和旅游深度融合發展，加快建設文化強省、旅游強省。
42.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創新實施馬克思主義理論研究和建設工程，深入推進哲學社會科學創新工程。以社會主義核心價值觀引領文化建設，深化“踐行核心價值、打造好人安徽”主題實踐，打造一批弘揚中華優秀傳統文化的教育場所，發揮文化養心志、育情操的作用，涵養昂揚奮發的精神氣質。弘揚誠信文化、廉潔文化。加強和改進思想政治工作，持續打造“皖若春風”思政品牌，推進校園文化建設，深入挖掘和運用好安徽紅色文化資源育人功能，加強青少年理想信念教育。統籌推進城鄉精神文明建設，提升人民文明素養和社會文明程度。整合新時代文明實踐所（站）、電商直播等資源，探索基層宣傳思想文化工作新路徑。健全網絡生態治理長效機制，加強網絡內容建設和管理，實施“江淮凈網”系列行動。提升信息化條件下文化領域治理能力。
43.大力繁榮文化事業。營造良好文化生態，提升文化原創能力，實施文學強基、舞臺藝術提質、影視振興、網絡文藝創優、百花競秀等行動，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域精品創作。加快培育規模宏大、結構合理、銳意創新的高水平文化人才隊伍。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統性變革，開展省直媒體旗艦領航、市縣融媒趕超跨越、新媒體平臺影響力提升等行動，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，推動文化遺產系統性保護和統一監管督察，加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承。推進凌家灘、明中都、磨盤山、華龍洞、薛家崗等重點考古發掘，建好武王墩、繁昌窯等考古遺址公園保護展示項目，推動重點項目申報世界文化遺產。加強徽州文化、長江文化、淮河文化、大運河文化及黃梅戲文化等研究，加快長江、大運河國家文化公園（安徽段）建設，推動沿淮省份共建淮河文化公園。加強文物保護利用。實施公共文化服務提質增效行動，加大公共文化投入，加強文化基礎設施建設，創新推進文化惠民工程。推進書香安徽建設。統籌推進群眾體育和競技體育發展，構建更高水平全民健身公共服務體系，提升競技體育綜合競爭力，實施奧運沖金奪銀攬銅行動。完善從娃娃抓起的體育人才培養體系。
44.把文化旅游業打造成為支柱產業。完善文化管理體制和生產經營機制。健全文化產業體系和市場體系，實施重大文化產業項目帶動戰略，實施市場主體培育、業態產品優化、文旅消費促進等行動，培育更多“皖字號”文化產業主力軍。實施非遺傳承發展工程，推動文房四寶等歷史經典產業高質量發展。探索文化和科技深度融合的有效機制，推動文化建設數智化賦能、信息化轉型，支持紫云山文化創意產業園建設國內一流文化創意產業園區，推動各地因地制宜打造文創園、文創街、文創樓、文創角，持續實施文化、文旅、文藝、文博、文體融合提升行動，加快發展新型文化業態。引導規范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發展，加強未成年人網絡保護。推動鄉村旅游、城市旅游和多業態融合發展，擴大高品質文旅產品供給，全面提升文旅服務品質和消費體驗，建設全國全域旅游發展先行區、入境旅游優選目的地，擦亮“皖美如畫”安徽文旅形象。推進體育產業高質量發展，做大做強一批有競爭力的體育企業和自主品牌，培育電競、低空運動、新能源賽車等新興消費業態，創新舉辦一批“皖字號”原創品牌賽事IP。
45.增強安徽文化傳播力影響力。推進省市縣三級國際傳播中心建設，增強主流媒體國際傳播能力，講好中國故事安徽篇。深化文明交流互鑒，實施文化揚帆出海行動，推動安徽網游、網文、網劇走出去，辦好安徽國際文化旅游節、滁州中國農民歌會、中國（安慶）黃梅戲藝術節、“美好安徽與世界對話”等活動，鼓勵更多文化企業和優秀文化產品走向世界。
十二、加大保障和改善民生力度，扎實推進共同富裕
實現人民對美好生活的向往是譜寫中國式現代化安徽篇章的出發點和落腳點。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。
46.促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，加快建設就業創業友好型省份。加強產業和就業協同，積極培育新職業新崗位，支持企業穩崗擴崗。強化擇業和用人觀念引導，完善人力資源供需匹配機制，深入實施“技能照亮前程”培訓行動，健全終身職業技能培訓制度，著力解決結構性就業矛盾。完善就業支持和公共服務體系，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，推動靈活就業、新就業形態健康發展，持續引導勞動者“家門口”就業，兜牢困難群體就業底線。實施創業安徽升級行動，增強創業帶動就業效應。完善勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障，營造公平有序就業環境。完善就業影響評估和監測預警，綜合應對外部環境變化和新技術發展對就業的影響。
47.穩步增加城鄉居民收入。完善收入分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協商制度，動態調整全省最低工資標準，加強企業工資分配宏觀指導。多渠道增加城鄉居民財產性收入。加強社會保障、轉移支付等再分配調節。促進和規范公益慈善事業發展。規范收入分配秩序和財富積累機制，支持勤勞創新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。建立健全城鄉居民增收長效機制，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。
48.辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，健全德智體美勞全面培養體系，完善教育評價體系。系統推進教育資源前瞻性配置與結構性改革，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給，實施皖北地區基礎教育優質資源擴容工程。逐步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。推動基礎教育擴優提質，統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，擴大普通高中辦學資源，推動縣中振興。辦好特殊教育、專門教育。推動高等教育提質擴容，擴大優質本科教育招生規模。創建一批本科層次職業學校，新增高等教育資源向皖北、革命老區和薄弱地區傾斜。提升職業學校辦學能力，實施“雙高”建設行動，建設特色鮮明高職院校、技工院校。引導規范民辦教育發展。擴大高水平教育對外開放。實施教育家精神鑄魂強師行動，健全新時代師德師風建設長效機制，建強高素質專業化教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協同育人機制，促進學生身心健康全面發展。深入實施教育數字化戰略，優化終身學習公共服務。
49.健全社會保障體系。落實基本養老保險全國統籌制度，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，健全待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金。健全多層次醫療保障體系，推進基本醫療保險省級統籌，優化藥品集采、醫保支付和結余資金使用政策，完善大病保險和醫療救助保障政策。擴大失業、工傷保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度。完善社保關系轉移接續政策，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。加強社會保險精算，繼續劃轉國有資本充實社保基金，健全社?；痖L效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制。發揮各類商業保險補充保障作用。健全分層分類社會救助體系。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。建立健全基本殯葬服務制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。
50.推動房地產高質量發展。加快構建房地產發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度。優化保障性住房供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，因城施策增加改善性住房供給。實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，穩步推進城中村和危舊房改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。優化房地產全過程監管。
51.加快建設健康安徽。實施健康優先發展戰略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛生運動成效，提高人均預期壽命和人民健康水平。強化公共衛生能力，加強疾控體系建設，防控重大傳染病。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，促進分級診療。以公益性為導向深化公立醫院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監管改革，加強縣區、基層醫療機構運行保障。優化醫療機構功能定位和布局，實施醫療衛生強基工程，爭創部省共建國家醫學中心、國家臨床醫學研究中心，提升區域醫療中心建設運營水平，全面推進緊密型縣域醫共體建設提質升級，推深做實緊密型城市醫療集團建設，推進全民健康數智化建設。加強慢性病綜合防控，發展防治康管全鏈條服務。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。加強醫療衛生隊伍能力和作風建設。推動“北華佗、南新安”傳承創新，促進中西醫結合，推進中醫中藥融合發展，推動中醫藥“出海破圈”。支持創新藥和醫療器械發展。加強心理健康和精神衛生服務。
52.促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，發揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養育教育成本。完善生育保險制度，落實生育休假制度，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。加強普惠育幼服務體系建設，深入開展托育服務補助示范試點，發展普惠托育和托幼一體化服務。加強婦女和兒童健康服務。積極應對人口老齡化，健全養老事業和產業協同發展政策機制。加快健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系，加強公共設施適老化和無障礙改造，促進城鄉養老服務均衡發展。發展醫育、醫養結合服務。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方面年齡限制政策，積極開發老年人力資源。大力發展銀發經濟，支持養老服務產業規?；?、集群化、品牌化發展。
53.加快推進基本公共服務均等化。動態調整基本公共服務實施標準，完善基本公共服務范圍和內容，制定實現基本公共服務均等化的目標、路徑、措施，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，逐步縮小城鄉間、區域間基本公共服務差距。加強縣域基本公共服務供給統籌，完善投入保障長效機制。全面深化事業單位改革。
十三、加快經濟社會發展全面綠色轉型，打造生態文明建設安徽樣板
綠色發展是譜寫中國式現代化安徽篇章的鮮明底色。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅決守護好山好水，建設美麗安徽。
54.持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化。堅持環保為民，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。實施空氣質量持續改善行動，推進皖北地區空氣質量提升攻堅。深入推進大江大河和重要湖泊保護治理，加強飲用水水源保護。持續開展土壤污染源頭防控行動，強化危廢規范化管理，協同推進固體廢物和新污染物治理。完善突發環境事件應急處置體制機制，推動生態環境問題排查整改常態化長效化。健全生態環境地方標準體系，建立現代化監測體系。
堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。全面實施綠美江淮行動，深化“四廊兩屏”保護建設。穩妥推進黃山（牯牛降）國家公園創建。加強生物多樣性保護。實施重要生態系統保護和修復工程，強化巢湖流域綜合治理，讓巢湖成為合肥最好的名片。加強大運河生態環境保護修復。提升礦山生態修復成效，深化采煤沉陷區治理。深化國家級、省級生態產品價值實現機制試點。探索建立林地、濕地占補平衡機制，統籌推進生態環境損害賠償。深化河（湖）長制、林長制改革。爭創國家級生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
55.加快建設新型能源體系。持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，拓展風電、光伏發電開發利用場景，因地制宜發展氫、氨、甲醇等各類新能源。加快陜電入皖、蒙電入華東以及天然氣川氣東送二線、蘇皖豫干線等跨區域能源輸送通道建設，擴大省外優質清潔能源受進規模。健全煤炭清潔高效利用機制，實施新一代煤電升級專項行動。有序推進抽水蓄能電站建設，合理布局源網荷儲新型儲能，推動城鄉配電網高質量發展，加快智能電網和微電網建設。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。深化能源價格改革，以市場化價格信息引導資源合理化配置。
56.積極穩妥推進和實現碳達峰。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。推進鋼鐵、石化化工、建材等非電行業減煤，大力發展綠色低碳建筑，推進建筑光伏一體化建設，加快沿江、沿淮內河港口綠色轉型。完善碳排放統計核算體系，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。積極參與全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設。大力發展碳資產管理、碳市場服務等節能降碳服務業。發展分布式能源，建設零碳工廠和園區。完善適應氣候變化工作機制，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。
57.加快形成綠色生產生活方式。強化生態環境分區管控，加強同國土空間規劃銜接，協同優化產業布局。推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。完善資源總量管理和全面節約制度，推進節能、節水、節糧、節地、節材、節礦。全省域推進垃圾分類處理，提高垃圾資源化利用水平，全省域推進“無廢城市”建設，促進循環經濟發展。落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策。健全綠色消費激勵機制，優化政府綠色采購政策。推動解決噪聲、油煙、惡臭等群眾身邊的環境問題。
十四、筑牢安全底線，建設更高水平平安安徽
建設平安安徽是譜寫中國式現代化安徽篇章的重要內容。堅定不移貫徹總體國家安全觀，推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全、社會安定、人民安寧。
58.健全國家安全體系。堅持集中統一、高效權威的國家安全領導體制，加快構建新安全格局。堅持以戰略為先導、政策為抓手、法治為保障、風險防控為落腳點，完善國家安全法治體系、政策體系、風險防控體系。強化國家安全重點領域和重要專項協調機制，提高應急應變效能。落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協同聯動，形成體系合力。完善涉外國家安全機制，加強反制裁、反干預、反“長臂管轄”斗爭。強化國家安全教育，筑牢人民防線。
59.加強重點領域國家安全能力建設。鍛造實戰實用的國家安全能力，突出保障事關國家長治久安、經濟健康穩定、人民安居樂業的重大安全，把捍衛政治安全擺在首位。夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全，加強戰略性礦產資源勘探開發和儲備，提高水資源集約安全利用水平。加強網絡、數據、人工智能、生物、生態、太空、低空等新興領域國家安全能力建設。提高防范化解重點領域風險能力，統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，引導地方融資平臺公司轉型發展和規范監管，嚴防系統性風險。兜牢兜實基層“三保”底線。推進國家安全科技賦能。
60.提升本質安全水平。深入實施城市生命線安全工程，實現市、縣城市生命線安全工程全覆蓋。全面實施全域水患治理工程，推進長江、淮河、新安江干流整治和引江濟淮二期、灌區現代化建設等重大水利項目，加快中小河流系統治理和幸福河湖建設，提升防洪排澇能力、城鄉供水保障能力，持續開展病險水庫、水閘除險加固，建設全域現代水網。完善城市防洪排澇體系和超標準洪水應急防御措施，提升監測預警與工程安全管理能力。統籌實施城鄉安居工程，建立房屋全生命周期安全管理制度，完善農村低收入群體住房安全動態監測和保障長效機制，建設城鄉房屋安全提升先行區。深入推進安全生產治本攻堅行動，統籌人防、物防、技防建設，強化風險隱患排查處置。加強氣象、水文、地震、地質災害監測預報預警，健全基層應急消防治理體系，深化自然災害應急能力提升工程，提高防災減災救災能力。加快打造安全應急產業集群，拓展無人化、智能化監管應用場景。
提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。提高重大突發公共事件處置保障能力，加強“智慧應急”建設，健全應急指揮、應急預案、應急救援力量體系。深化食品安全全鏈條監管、藥品全生命周期質量監管。深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩定責任，發展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等力度。推進綜治中心規范化建設，確保人民群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理，推進專門矯治教育規定有效實施。加強嚴重精神障礙患者管理救助工作。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執行質效。
61.完善社會治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法規體系。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，實施黨建強企惠企行動、暖“新”關愛行動，推動商圈、社區、樓宇等友好場景建設擴面提質增效。加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，用好“六尺巷工作法”等有效方式。實施市縣鄉村四級黨組織書記領辦基層治理項目，示范帶動破解基層治理難題。發揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理。推進網上網下協同治理。深化智慧社區建設，穩步推進社會治理信息化建設。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制。持續鞏固鄉鎮（街道）管理體制改革成果，深化基層綜合行政執法體制改革。發揮市民公約、村規民約等作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問題。
完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協調、合法權益保障制度，關心關愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務體系和危機干預機制。強化市民熱線等公共服務平臺功能，推動“民有所呼、我有所應”。發展志愿服務，加強志愿服務組織管理。推進信訪工作法治化，常態化開展領導干部接訪下訪。深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會工作者隊伍建設，提高專業化服務水平。
62.服務國防和軍隊現代化建設。深化跨軍地改革。加快重點區域、重大平臺、重要能力和產業集群建設，推動新質生產力同新質戰斗力高效融合、雙向拉動，促進國防科技工業高質量發展。加強國防建設軍事需求提報和軍地對接，推動重大基礎設施全面貫徹國防要求。加快國防動員能力建設，加強后備力量建設。深化全民國防教育，加大雙擁共建力度，鞏固軍政軍民團結。
十五、凝心聚力為實現“十五五”規劃而奮斗
堅持和加強黨的全面領導是譜寫中國式現代化安徽篇章的根本保證。堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，提高黨領導經濟社會發展的能力和水平，形成推動美好安徽建設的強大合力。
63.毫不放松堅持黨的領導、加強黨的建設。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，完善黨中央重大決策部署落實機制，加強對習近平總書記重要講話指示批示和黨中央重大決策部署貫徹落實情況監督檢查，推進政治監督具體化、精準化、常態化。完善“第一議題”“雙隨機”學習交流等制度，持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。發展黨內民主，健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，完善精準考察識別機制，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的優秀干部。樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。完善干部考核評價機制，加大調整不勝任現職干部力度，推進領導干部能上能下常態化。發揮各級黨校（行政學院）主渠道主陣地作用，強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現代化建設本領。嚴管厚愛結合、激勵約束并重，認真落實“三個區分開來”，激發干部隊伍內生動力和整體活力。統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規定精神，狠剎各種不正之風，推進作風建設常態化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。健全完善監督體系，加強對權力配置、運行的規范和監督。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰，持續鞏固發展良好政治生態。
64.推進社會主義民主法治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主，完善中國特色社會主義法治體系。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，持續推動解決市縣政協“兩個薄弱”問題，加強各種協商渠道協同配合，推進協商民主廣泛多層制度化發展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，加強產業工人隊伍建設、青少年發展、婦女兒童事業發展政策保障。促進人權事業全面發展。完善大統戰工作格局，健全發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量政治作用政策舉措，推進“同心工程”提質擴面，加強對臺、港澳、外事和僑務工作，發揮黨外知識分子和新的社會階層人士重要作用，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設。深入推進我國宗教中國化安徽實踐，加強宗教事務治理法治化。
堅持全面依法治省，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強憲法法律實施和監督。加強立法規劃和立法審查，加強重點領域、新興領域地方立法，開展“小切口”“小快靈”立法，提高立法質量。健全長三角等區域協同立法機制。強化法治政府建設，全面落實重大決策合法性審查、行政規范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制。推進政法工作數字化平臺建設，強化跨部門執法司法協同和監督。規范司法權力運行，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。強化檢察監督，加強公益訴訟。依法保障人身權、財產權、人格權。健全規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法。落實執行體制改革要求，有效解決“執行難”問題。加快涉外法治體系和能力建設，健全國際商事調解、仲裁、訴訟等機制。加強領導干部依法辦事監督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。
65.充分調動全省上下投身美好安徽建設的積極性主動性創造性。按照本次全會精神，制定省“十五五”規劃綱要和專項規劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的省域規劃體系。強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，確保黨中央決策部署及省委工作安排落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全省上下干事創業、創新創造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。
全省人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，真抓實干、創先爭優，努力往前趕，奮力譜寫中國式現代化安徽篇章，為與全國同步基本實現社會主義現代化而共同奮斗。
責任編輯：王振華
