“我們計劃明天上午10點對貴公司進(jìn)行‘綜合查一次’聯(lián)合檢查，涉及安全生產(chǎn)、特種設(shè)備、危廢安全管理3個領(lǐng)域共10個檢查事項。請?zhí)崆皽?zhǔn)備好相關(guān)資料?！苯?，“綜合查一次”牽頭部門杜集區(qū)應(yīng)急管理局向企業(yè)發(fā)出了檢查通知書。次日，由區(qū)應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管三個部門執(zhí)法人員組成的聯(lián)合檢查組準(zhǔn)時抵達(dá)受檢企業(yè)。檢查組分工明確，各司其職，信息共享，切實提高了工作質(zhì)效。
“綜合查一次”是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，通過深化部門間的聯(lián)合執(zhí)法機制，各執(zhí)法部門之間形成工作聯(lián)動，有效避免“單打獨斗”，全面落實“進(jìn)一次門、查多項事、一次到位”要求，最大程度減少執(zhí)法擾企，提升監(jiān)管效能。
今年以來，我市以“綜合查一次”為抓手，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管新模式，構(gòu)建“進(jìn)一次門、查多項事”的聯(lián)合執(zhí)法機制，從源頭避免和減少多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，為企業(yè)松綁減負(fù)。截至目前，已指導(dǎo)全市166個行政執(zhí)法主體動態(tài)調(diào)整更新檢查事項503項、本年度檢查計劃443個。
記者從市司法局了解到，為深入推進(jìn)執(zhí)法體制改革，我市出臺《淮北市“綜合查一次”試點工作實施方案》，制定《淮北市市級“綜合查一次”事項清單(第一批)》《淮北市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制工作指引》，按照“一部門牽頭、多部門配合”模式，統(tǒng)籌相關(guān)職能部門執(zhí)法力量，進(jìn)行“組團(tuán)式”聯(lián)合執(zhí)法檢查，實現(xiàn)由“分頭行動”向“聯(lián)合檢查”轉(zhuǎn)變。同時，明確涉企檢查主體和檢查事項，在官網(wǎng)公示行政檢查主體資格名單，指導(dǎo)行政執(zhí)法部門開展涉企行政檢查事項清單編制工作，發(fā)布年度執(zhí)法檢查計劃和對同一企業(yè)實施檢查的年度頻次上限，嚴(yán)控專項檢查頻次。
“以前公司經(jīng)常要迎接不同部門的檢查，一年算下來得有十幾次，每次都要準(zhǔn)備對應(yīng)臺賬，后續(xù)還要單獨報送整改材料。”7月17日，淮北市公共交通有限公司安全督察部部長楊勇說，現(xiàn)在實施“綜合查一次”，減輕了企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，也便于“一次性”將問題整改到位。
推行“綜合查一次”，不是放松監(jiān)管，而是通過機制創(chuàng)新、流程再造、數(shù)字賦能，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，推行包容審慎柔性執(zhí)法。
市司法局聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局等7大重點執(zhí)法部門，先后三批次制定《淮北市輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，指導(dǎo)市公共資源交易監(jiān)督管理局以規(guī)范性文件形式，在全省率先出臺該領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單。督導(dǎo)市市場監(jiān)管局探索出臺《藥品監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰綜合裁量原則適用工作指引(試行)》，在全國首創(chuàng)運用“三要素法”規(guī)范行政處罰綜合裁量并制度化運作。在全省先行制發(fā)《淮北市涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估工作指引(試行)》《淮北市涉企行政執(zhí)法“三書同達(dá)”制度(試行)》，切實引導(dǎo)經(jīng)營主體主動糾正違法失信行為，減輕了不良信用記錄對企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展的影響。
“綜合查一次”通過制定免罰清單、裁量指引等制度，實現(xiàn)了精準(zhǔn)監(jiān)管與柔性執(zhí)法的結(jié)合。不僅提升了監(jiān)管效能，更體現(xiàn)了政府執(zhí)法理念從重監(jiān)管向重服務(wù)、從事中事后監(jiān)管向事前指導(dǎo)服務(wù)延伸的轉(zhuǎn)變，既保持了執(zhí)法剛性，也讓企業(yè)真正感受到“有溫度的執(zhí)法”。
市司法局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人表示，該局將與相關(guān)部門共同持續(xù)深化“綜合查一次”改革，拓展應(yīng)用場景，推動更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。同時，加強執(zhí)法數(shù)字化建設(shè)，通過數(shù)據(jù)共享和智能預(yù)警進(jìn)一步提升執(zhí)法精準(zhǔn)度，為打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境提供有力支撐。(俞曉萌 劉長彪 陳強)
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