六尺巷里天地寬。在2025年元旦賀詞中，國家主席習(xí)近平親切點贊“六尺巷禮讓家風(fēng)代代相傳”。在全國兩會上，最高人民法院工作報告提出，“推廣安徽‘六尺巷’等調(diào)解工作法，促進(jìn)社會主義法治精神與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融、煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和力量”。
有著崇文重教傳統(tǒng)的桐城，向來不缺創(chuàng)新進(jìn)取的基因。300多年前，發(fā)源于這里的桐城派曾“文章甲天下”；新中國成立初，從這里走出去的黃梅戲曾風(fēng)靡全國；改革開放后，這里崛起的民營經(jīng)濟(jì)曾讓人刮目相看；進(jìn)入新時代，這里探索出的“六尺巷工作法”成為各地學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。桐城市將“六尺巷”典故蘊(yùn)含的“和諧禮讓”精神注入基層治理，讓“矛盾墻”變成“連心橋”，孕育出基層善治的典范，先后獲評“平安中國建設(shè)示范縣”“全國文明城市”等10多項國家級榮譽(yù)稱號。“六尺巷工作法”因此獲評新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新工作法先進(jìn)典型、入展“楓橋經(jīng)驗”陳列館。
“‘六尺巷工作法’是基層治理的有效抓手，它源于文化、始于調(diào)解、成于治理。”
青磚黛瓦、鵝卵石鋪地，一條兩米寬、百余米長的小巷，游客摩肩接踵。位于桐城市老城區(qū)的這條巷子為何有如此魅力？這要從300多年前京城馳來的一封家書說起。
相傳清康熙年間，文華殿大學(xué)士兼禮部尚書張英的家人和鄰居吳家因砌院墻引起了紛爭，在京城的張英收到家人傳來的求援書信后，隨即修書一封：“一紙書來只為墻，讓他三尺又何妨？萬里長城今猶在，不見當(dāng)年秦始皇。”收到回信的張家人心生愧意，主動退讓三尺，吳家被張英感動，也退讓了三尺。張吳兩家的互讓，讓出了一條可供通行的六尺巷，也讓出了謙和禮讓的六尺巷文化。
“這個后腦勺就是我！”在六尺巷景區(qū)宣傳欄前，志愿講解員、桐城市文昌街道六尺巷社區(qū)黨總支書記張耘，指著習(xí)近平總書記考察六尺巷時的一張照片，激動地向游客介紹當(dāng)時的場景。
2024年10月17日，習(xí)近平總書記來到桐城市六尺巷考察，重溫張吳禮讓典故，察看桐城歷史文化展陳。總書記強(qiáng)調(diào)，六尺巷承載著中國古人的歷史智慧，要弘揚(yáng)好中華民族傳統(tǒng)美德，相互禮讓、以和為貴，解決好民生問題，化解好社會矛盾，使我們的社會更加和諧。
“讓一讓，心明眼亮；爭一爭，傷情傷身。”行走在桐城市大街小巷，生動的漫畫、“讓他三尺又何妨”的詩句比比皆是。文化是一個城市的靈魂，澤潤一方百姓。在社會治理現(xiàn)代化建設(shè)中，桐城市抓住六尺巷文化這一錨點，將六尺巷典故蘊(yùn)含的“謙和禮讓、知進(jìn)退、和為貴”的“六尺巷”精神融入基層治理，創(chuàng)新推出“六尺巷工作法”。
“‘六尺巷工作法’是基層治理的有效抓手，它源于文化、始于調(diào)解、成于治理，經(jīng)歷了探索、提出和形成三個階段。”桐城市社會工作部副部長陳鳳霞介紹，2010年，桐城市人民法院孔城法庭為緩解案多人少矛盾，探索將六尺巷禮讓精神融入訴前調(diào)解，率先提出“六尺巷調(diào)解法”。2017年，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，桐城市將“六尺巷調(diào)解法”在全市檢察、公安和信訪等領(lǐng)域推廣。
為了從根本上減少矛盾糾紛，2021年，桐城市委、市政府轉(zhuǎn)變工作思路，從事后調(diào)解轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，將調(diào)解法升華為“六尺巷工作法”，以“源頭治理、多元共治、和諧共享”為體系，以“黨建領(lǐng)事、禮讓和事、村民說事、多元解事、網(wǎng)格管事、群力防事”為內(nèi)容，以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”為目標(biāo)，全面運(yùn)用到社會治理中。
“民事案件基本上都是人民內(nèi)部矛盾，我們應(yīng)該全力以赴地去調(diào)解。”
“你們都是70多歲的人了，子女還都在一個村，不能為了這一點小摩擦，把官司世世代代打下去吧。對方都讓了一步了，你也讓一讓，這樣事情不就解決了嘛。”審判開庭前，桐城市人民法院黨組成員、孔城法庭庭長張誠用了2個多小時，成功調(diào)解了一起因積怨引起的民事案件。
孔城法庭是“六尺巷調(diào)解法”的發(fā)源地。孔城鎮(zhèn)是一座千年古鎮(zhèn)，桐城市經(jīng)開區(qū)是國家級開發(fā)區(qū)，都是孔城法庭的轄區(qū)，轄區(qū)人口有13萬多人。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，民事案件數(shù)量不斷攀升，法庭案多人少的矛盾日漸凸顯。
“一紙判決，案子看似結(jié)了，但由此引發(fā)的上訴、申訴、信訪也不斷增多。單純靠判決解決糾紛效果并不是太好，工作中，我們嘗試用柔性的調(diào)解方法來化解矛盾糾紛。”長期在基層深耕的張誠庭長深有感觸地說，“民事案件基本上都是人民內(nèi)部矛盾，我們應(yīng)該全力以赴地去調(diào)解。”
2015年，桐城市人民法院出臺“六尺巷調(diào)解法”，總結(jié)出“聽、辨、勸、借、讓、和”的“六步操作規(guī)程”，并借助派出所、司法所、村委會的力量共同調(diào)解，產(chǎn)生了意想不到的效果，不僅打開了“法結(jié)”，還幫助當(dāng)事人解開了“心結(jié)”，化解了大量民事案件糾紛。
“‘六步操作規(guī)程’中，‘勸’是關(guān)鍵，既考驗?zāi)愕膶I(yè)知識、做群眾工作的能力和共情能力，還考驗?zāi)銖母由匣饷艿囊庾R。”張誠借用中醫(yī)的“望聞問切”，對“六步操作規(guī)程”進(jìn)行了解讀，即認(rèn)真傾聽當(dāng)事人的訴求，仔細(xì)分辨是非對錯，然后耐心進(jìn)行勸導(dǎo)，借助六尺巷典故和聯(lián)動力量進(jìn)行調(diào)解，引導(dǎo)各方互諒互讓，直至案結(jié)事了人和。
據(jù)了解，2024年孔城法庭訴中調(diào)解率為42.66%，高居全省首位；桐城市人民法院訴中調(diào)解率為33.84%，高出安慶市平均調(diào)解率約10個百分點。
獨木難支，群力難御。為充實調(diào)解力量，桐城市不斷加強(qiáng)市鎮(zhèn)村“一站式”社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心（站）建設(shè)，集接訪、調(diào)解、仲裁、訴訟、法律服務(wù)于一體，持續(xù)壯大人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)調(diào)解隊伍，配備專兼職調(diào)解員1200余名，設(shè)立“六尺巷調(diào)解室”300余處，努力將矛盾糾紛化解在基層。2024年全市共受理調(diào)解案件2322件，調(diào)處成功2284件，調(diào)解成功率達(dá)98.4%。
“強(qiáng)者先讓，得理也讓，大家都謙和禮讓，矛盾就可以化解，問題也可以解決。”
六尺巷社區(qū)黨總支書記張耘，是省級非遺項目六尺巷傳說的代表性傳承人，也是“六尺巷工作法”從無到有的參與者和見證者。在社區(qū)工作20多年的張耘，化解了數(shù)不清的矛盾糾紛，其中有一件還成了人們津津樂道的新時代“讓墻”故事。
一天，家住桐城市老街的一名趙姓居民找到張耘：“張書記，我家臥室的墻鼓包嚴(yán)重，但隔壁就是不同意和我一起修，你說這可怎么辦？”
桐城市老街是明清歷史文化街區(qū)，因社會變遷留下了不少共墻住宅，這兩家就屬于共用墻體的“親密鄰居”。經(jīng)過現(xiàn)場查看，張耘發(fā)現(xiàn)鼓包的墻體連著趙家臥室床頭，安全隱患大，需要抓緊修繕，而隔壁的那面墻體看起來卻完好無損。
為妥善解決問題，張耘做起了隔壁鄰居工作。“現(xiàn)在修墻你不配合，以后你家的墻面出現(xiàn)問題怎么辦？目前市里正在發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，老街的房子還會升值，你自己不住也可以出租。遠(yuǎn)親不如近鄰，你讓一步，配合一下，把墻體修好了對雙方都有利。”張書記的勸解讓鄰居態(tài)度緩和下來，趙家也主動提出分?jǐn)偢嗟木S修費用。在社區(qū)的幫助下，兩家不僅將鼓包的墻體修繕了，還對屋面進(jìn)行了檢修。
“強(qiáng)者先讓，得理也讓，大家都謙和禮讓，矛盾就可以化解，問題也可以解決。”張耘說，為了從根本上減少矛盾糾紛，桐城市將“六尺巷調(diào)解法”運(yùn)用到基層治理中，并統(tǒng)一為“六尺巷工作法”。
“做好社區(qū)矛盾糾紛化解工作，要注意事前預(yù)防、事中調(diào)解、事后回訪。”作為社區(qū)“金牌調(diào)解員”，張耘道出了自己的心得：事前預(yù)防，就是要走進(jìn)群眾中，了解他們的所思、所盼，預(yù)判到可能產(chǎn)生的矛盾，馬上介入，及時將其化解在萌芽狀態(tài)；事中調(diào)解，要運(yùn)用好“聽、辨、勸、借、讓、和”六步操作法，將矛盾糾紛消除在網(wǎng)格中，不讓其擴(kuò)散；事后要注意回訪，發(fā)現(xiàn)新的矛盾，及時介入，鞏固調(diào)解成果。
在六尺巷社區(qū)服務(wù)大廳內(nèi)，長期擺放著一部《中華人民共和國民法典》。“做好基層治理工作，最大的靠山是法律。”張耘說，在調(diào)解的時候，他們會適當(dāng)向當(dāng)事人普及法律知識，避免矛盾激化觸及法律。他們還會針對矛盾原因,有選擇地摘錄民法典的一些內(nèi)容隨身攜帶，方便開展工作。
為提升基層治理效能，桐城市堅持黨建為先，筑牢基層治理“橋頭堡”。以書記領(lǐng)辦項目為抓手，壓實書記抓基層治理“第一責(zé)任人”職責(zé)，2024年市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級黨組織書記領(lǐng)辦基層治理項目242個，推動解決群眾訴求228個。同時，完善村（社區(qū)）黨群議事協(xié)商機(jī)制，推動群眾說事常態(tài)化，2024年，全市召開各類說事會、協(xié)商會1552場，化解矛盾糾紛1102件。
“做好基層工作，服務(wù)一定不能缺位，要讓老百姓真的把我們當(dāng)家人。”
“喬書記，蘇師傅已經(jīng)一天沒出門了。”正在西苑新村小區(qū)巡查的喬麗娟聽到小區(qū)居民提供的信息后，趕緊跑過去敲門，發(fā)現(xiàn)沒有回應(yīng)，馬上撥打了110。因送醫(yī)及時，蘇師傅身體已無大礙。
喬麗娟是文昌街道西苑社區(qū)黨總支書記，每天都能收到居民主動提供的各種信息，隨時更新“民情地圖”。而在幾年前，社區(qū)所在的西苑新村小區(qū)還是個矛盾突出的問題小區(qū)。
這是一個建成已有30多年的老小區(qū)，2019年桐城市投入700多萬元對其進(jìn)行了改造。曾經(jīng)廢棄的停車場變身為“紅色港灣”，集黨群服務(wù)驛站、兒童閱讀館、科普實驗室等空間于一體，成為社區(qū)居民協(xié)商議事、學(xué)習(xí)交流、娛樂休閑的地方。
為服務(wù)好“一老一小”，小區(qū)網(wǎng)格員用細(xì)致入微的走訪，畫出了居民“興趣地圖”，再“按圖索驥”為他們定制不同類型的活動，如唱戲彈琴、養(yǎng)花釣魚、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、科普益智等。每年春節(jié)期間，社區(qū)還將留守老人們聚集在一起，分享美食，感受“大家庭”的溫暖。
“做好基層工作，服務(wù)一定不能缺位，要讓老百姓真的把我們當(dāng)家人。”喬麗娟說。“微網(wǎng)格”入戶，“微服務(wù)”入心，由內(nèi)到外的幸福蝶變在這里不斷上演，社區(qū)黨組織成了老百姓的“貼心人”。
西苑社區(qū)的變化，是桐城市以“微服務(wù)”促進(jìn)“微治理”的一個縮影。近年來，該市堅持服務(wù)為本，不斷加強(qiáng)基層治理“主陣地”建設(shè)，建成規(guī)模性小區(qū)黨群服務(wù)站44個，小微驛站75個。聚焦“一老一小”，打造“紅色港灣”“五星驛站”“巷里生活”等一批特色服務(wù)活動場所。同時，不斷優(yōu)化網(wǎng)格布局，發(fā)揮“文都e家”平臺作用，建立“巡查—辦理—反饋”閉環(huán)機(jī)制，解決群眾“急難愁盼”問題。
同樣實現(xiàn)華麗蛻變的還有嬉子湖畔的蟠龍村。該村曾是桐城市有名的貧困村，干群關(guān)系一度相當(dāng)緊張。村“兩委”就從問題著手，整合“四荒”（荒山、荒地、荒湖、荒灘）資源，招引外地能人、鄉(xiāng)賢投資，發(fā)展經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，吸納村民就業(yè)增收。村黨總支書記江勝霞感慨地說：“老百姓有事干了，矛盾自然也就少了。”
在此基礎(chǔ)上，蟠龍村加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，成立村民說事室、“三人行”老書記工作室、“巾幗家和”工作室，集合多元力量化解矛盾糾紛。“現(xiàn)在的蟠龍村四季有花有果，老百姓的心氣順了，來觀光的游客多了，村集體收入也增長了，去年達(dá)到140萬元。”江勝霞興奮地說。
在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，桐城市將傳統(tǒng)禮讓精神融入現(xiàn)代社會治理，打造出基層善治的典范。作為新時代“楓橋經(jīng)驗”的先進(jìn)典型，“六尺巷工作法”從桐城走向全國，讓謙和禮讓之風(fēng)在城鄉(xiāng)盛行，讓矛盾糾紛在和諧中化解，繪制出一幅幅基層善治的和美畫卷，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。
（調(diào)研采訪組成員：強(qiáng)昌洋、何丹、王芮雯）
