習近平總書記在安徽考察時要求，構建支持全面創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，也是安徽在新征程中實現(xiàn)跨越趕超的關鍵。要以習近平總書記考察安徽重要講話精神為指引，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以制度建設為主線、以暢通循環(huán)為重點，在教育科技人才體制機制一體改革中積極探索，爭做示范，為中國式現(xiàn)代化安徽篇章增勢賦能。
近年來，安徽以高水平建設創(chuàng)新型省份為重要抓手，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅(qū)動，推動教育、科技、人才“三位一體”融合發(fā)展。全省普通高校共計125所，其中3所高校、13個學科進入“雙一流”建設行列，高峰學科、高峰培育學科建設和特色高校、特色學科專業(yè)建設相繼啟動實施。省屬高校與新興產(chǎn)業(yè)緊密相關的專業(yè)點占比達64.9%，較2021年提升24.9個百分點。全省已建在建預研大科學裝置13個，擁有“國字號”創(chuàng)新平臺200多家，以“科大硅谷”、中國科大科技商學院、羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的“谷院網(wǎng)”相互賦能，其中“科大硅谷”累計集聚創(chuàng)新型企業(yè)超1500家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超5萬人。2023年，全省擁有專業(yè)技術人才503.3萬人、技能人才724.4萬人，較2021年分別增加51.9萬人、112.4萬人。
作為13個國家新一輪全面創(chuàng)新改革試驗省份之一，我省一批具有安徽特色的“小切口”改革舉措走在全國前列。首批國家產(chǎn)教融合試點城市、首批國家產(chǎn)教融合型企業(yè)率先落地，在全國率先建設區(qū)域高等研究院并開展研究生招生。為暢通科技成果轉(zhuǎn)化堵點、痛點，中科大“賦權+轉(zhuǎn)讓+約定收益”職務科技成果所有權改革模式在全國推廣，安徽大學等5家高校院所科技成果單列管理改革、安徽醫(yī)科大學等4所高?？萍汲晒D(zhuǎn)化盡職免責“負面清單”改革在省內(nèi)高校復制推廣。在安徽省自然科研系列職稱中增設技術經(jīng)紀類別，健全技術轉(zhuǎn)移人才評價和職稱評定制度。開展科教融合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才試點，將技術研發(fā)、轉(zhuǎn)化孵化、迭代應用有機融入到人才培養(yǎng)體系之中。
教育、科技、人才一體化既是贏在當下的時代之需，亦是贏得未來的發(fā)展之策。要牢記習近平總書記對安徽的囑托，圍繞國家所需和安徽所能，聚焦教育、科技、人才融合發(fā)展中的體制機制障礙和循環(huán)鏈條中的堵點、難點問題，勇于開展首創(chuàng)性、差異化改革，推動更多創(chuàng)新資源優(yōu)化組合、高效配置，推動教育鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，筑牢中國式現(xiàn)代化美好安徽的戰(zhàn)略支撐。
在新質(zhì)生產(chǎn)力培育中塑造新動能
新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以高水平人才為支撐，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為主陣地，與教育、科技、人才天然契合，深度關聯(lián)。推進教育、科技、人才良性循環(huán)，是支撐新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展的重要引擎，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然選擇。
推動“四鏈”協(xié)同，加快培育新源動力。強化產(chǎn)業(yè)牽引，圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新領域未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，搭建產(chǎn)學研用深度融合平臺，打造“企業(yè)+高校院所+專業(yè)服務機構”創(chuàng)新共同體，推動創(chuàng)新資源、科技成果的整合共享，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率和比重。強化科技驅(qū)動，一體化部署科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，組織實施一批重大科技專項，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關機制，解決產(chǎn)業(yè)關鍵技術難題和卡脖子問題，增強源頭創(chuàng)新和前沿技術策源能力，強化教育賦能。聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引導高校優(yōu)化調(diào)整專業(yè)學科設置，積極發(fā)展新工科、交叉學科專業(yè)，打造一批職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的載體平臺。強化人才對科技創(chuàng)新、教育的主體支撐，建立人才供給與產(chǎn)業(yè)需求精準匹配機制，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
創(chuàng)新要素配置，構建新型生產(chǎn)關系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系。要推動教育、科技、人才打破行政壁壘，進行通盤謀劃、一體部署，因地、因時、因需統(tǒng)籌配置資源，讓教育、科技、人才實現(xiàn)相互輔助、有機統(tǒng)一。加快優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，尤其是人才、技術、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在不同部門、不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)之間的流動，探索建立健全與科技、人才等相關的標準體系、政策舉措、法律法規(guī)，加快構建成熟穩(wěn)定、可靠安全、運行高效的要素交易市場體系。
在一體化改革中激發(fā)新活力
以系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，完善科教協(xié)同育人機制，著力打造一流創(chuàng)新生態(tài)圈。
創(chuàng)新融合發(fā)展模式。圍繞教育、科技、人才一體化發(fā)展需要，改革組織和運行機制，靈活設立新型科研組織、學科特區(qū)、人才特區(qū)和產(chǎn)學研合作平臺，促進學科交叉、科教融匯和產(chǎn)教融合，推進產(chǎn)學研協(xié)同育人和協(xié)作創(chuàng)新。充分利用“揭榜制”“賽馬制”“定向委托制”等項目機制，總結凝練核心技術攻關動態(tài)清單，通過跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級的組織協(xié)調(diào)方式，激發(fā)各類參與主體內(nèi)在創(chuàng)新活力，推動構建高效、協(xié)同的集中攻關體系。大力培育技術經(jīng)理人、中試機構、概念驗證中心等，打通產(chǎn)業(yè)界、科技界與教育界的溝通渠道，實現(xiàn)多維度的耦合協(xié)同。
推動多元主體協(xié)作。在教育、科技、人才一體化具體落實層面，特別是在頂層設計和各種政策制度的構建維度上，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、教育、科技、人社、發(fā)改、工信等部門，構建聯(lián)動發(fā)展機制，從全局性高度進行一體部署。進一步發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用、高校樞紐作用、政府設計和保障作用，創(chuàng)新探索“政企?！甭?lián)合體，力爭通過有效整合資源，全面構建起人才隊伍共育、優(yōu)勢資源共享、聯(lián)動機制共創(chuàng)的協(xié)同發(fā)展格局。
健全分類評價體系。加快建立健全以信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才為價值取向的人才管理機制，完善以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。建立和完善青年科技人才評價機制，創(chuàng)新評價方式，科學設置評價考核周期，減少考核頻次，開展分類評價，完善并落實優(yōu)秀青年科技人才職稱職務破格晉升機制。重點推進高校綜合改革，在高校建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的評價體系，建立基礎研究分級分類支持體系，以聯(lián)合研究等方式形成校政企多方聯(lián)動的經(jīng)費支持系統(tǒng)。
在高水平開放合作中拓展新潛力
高水平開放合作有利于從更高層次、更大范圍統(tǒng)籌配置教育、科技、人才資源，促進各類創(chuàng)新資源在更大范圍優(yōu)勢互補、同頻共振，實現(xiàn)教育、科技、人才資源的跨區(qū)域匹配，釋放一體化發(fā)展更大潛力。
廣納全球英才。創(chuàng)新針對留學回國人員、海外高層次人才引進支持政策，適當放開人事管理制度，面向全球招聘部分科研和高級管理崗位。鼓勵世界500強外資企業(yè)、國際知名科研院校等來皖設立研發(fā)中心和聯(lián)合實驗室，與各類創(chuàng)新主體開展技術攻關。持續(xù)深化“科大硅谷”全球合伙人招募計劃，全球招募眾創(chuàng)空間、孵化器、新型研發(fā)機構、專業(yè)園區(qū)運營團隊。
深化區(qū)域合作。以長三角地區(qū)為重點，加強高校、科研機構等交流,通過合作項目、聯(lián)合研發(fā)等方式，促進技術、人才和資金的跨區(qū)域流動。利用好長三角G60科創(chuàng)走廊等平臺載體，深化跨區(qū)域基礎研究合作，探索設立基礎研究聯(lián)合基金，協(xié)同開展跨學科交叉基礎研究。加強人才政策區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，推進人才評價標準、人才資質(zhì)跨區(qū)域互認。積極與長三角知名高校簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，設立長三角人才工作站，承接先發(fā)地區(qū)創(chuàng)新和人才資源外溢，促進更多人才來皖推進產(chǎn)學研用對接。
（作者單位：安徽省經(jīng)濟研究院）
