如何避免政府決策“一言堂”“拍腦袋”？近日，國務院公布《重大行政決策程序暫行條例》，《條例》將于9月1日起施行，這對規范政府重大行政決策行為，讓行政決策權在陽光下運行，將起到積極的推動作用。
近年來，不少地方政府出臺規范重大行政決策程序的文件，科學民主依法決策水平在一定程度上得到提升，但仍存在不少問題，比如，一些地方違法決策、專斷決策、應及時決策而久拖不決；一些關系國計民生的重大項目因當地群眾不了解、不理解、不支持，導致項目無法落地或者匆匆下馬，等等。
設置科學合理的重大行政決策法定程序是確保行政決策高效、合法、合理的必然要求。黨的十八屆四中全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。把這些要求落到實處，必須有制度保障，有必要制定一部規范重大行政決策程序的行政法規。
此次《條例》明確規定，除依法不予公開的外，應當充分聽取公眾意見；專業性、技術性較強的決策事項應當組織專家論證；決策實施可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的，應當組織風險評估。規定在堅持行政首長負責制的同時，要求行政首長末位發言，擬作決定與多數人意見不一致時應當說明理由。這些具體而可操作的規定，將約束權力的制度籠子扎得更加牢固。
在一些地方，“新官不理舊賬”的問題比較突出，不僅損害了政府公信力和營商環境，還影響改革推進和經濟社會發展。針對這一問題，《條例》規定依法作出的重大行政決策未經法定程序不得隨意變更或者停止執行，需要作出重大調整的，應當履行相關法定程序。這釋放出政務誠信的強烈信號。嚴格規范決策調整程序，才能讓市場主體安心、放心。
法治政府建設重點在基層，難點也在基層。人民群眾和基層政府打交道最多，對法治建設成效的感受主要來自于基層政府。落實好《條例》，切實規范重大行政決策程序，應該夯實基礎基層，不斷提高基層政府依法行政水平。
重大行政決策是政府施政的重要體現，規范好重大行政決策程序，是建設法治政府的基礎性工程。相信《條例》的出臺將統一各地政府重大行政決策程序，提高決策的科學化、民主化水平，確保重大行政決策始終在法治軌道上進行。
（作者為山東省委黨校副教授）
責任編輯：王振華
