習(xí)近平總書記曾指出:“包公把‘龍虎狗’三具鍘刀擺在開封府大堂之上,無論皇親國戚還是高官小吏,誰敢以身試法,都毫不留情。”不論正史記載抑或民間傳說,包公都是老百姓所景仰的大清官。雖然“三具鍘刀”只是老百姓對包公手持反腐利劍的形象指稱,但其所蘊含的“定規(guī)矩”“強震懾”“善監(jiān)督”“嚴執(zhí)行”等廉政建設(shè)思路,至今仍有啟迪意義。
“規(guī)矩立在先,丑話說在前”,實施廉政建設(shè)要以“定規(guī)矩”為前提
習(xí)近平總書記指出:“要加強紀(jì)律教育,不搞不教而誅……使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。”事實上,中國傳統(tǒng)社會也一直強調(diào)“禮法并行”“先教后誅”“誅教結(jié)合”。包公在抬出“三具鍘刀”之前,首先通過“定規(guī)矩”對公職人員進行廉政教化。“明制度于前,重威刑于后”,只有當(dāng)相關(guān)公職人員無視規(guī)矩、踐踏章法時,包公才會抬出“三具鍘刀”來實施制裁。
所謂“定規(guī)矩”,指在公職人員正式履職前,要把他們的責(zé)任清單以及權(quán)力清單公布出來。“定規(guī)矩”的目的是讓公職人員“行之有方、行之有界”。一方面,“行之有方”,指公職人員要按照相關(guān)規(guī)矩所設(shè)定的責(zé)任清單為老百姓辦事,不能尸位素餐。包公對于碌碌無為的庸官尤其鄙視,認為他們“洋洋自得,不知羞辱”。另一方面,“行之有界”,指公職人員要謹慎使用手中權(quán)力,不能逾越權(quán)力邊界去搞利益勾兌。包公對以權(quán)謀私的貪官深惡痛絕,將其比作害國害民的蠹蟲和國賊。
進入新時代,習(xí)近平總書記十分重視做好“定規(guī)矩”工作。他說:“立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作”,“用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限”,“定規(guī)矩,就要落實一些已經(jīng)有明確規(guī)范的事情,就要約束一些不合規(guī)范的事情,就要規(guī)范一些沒有規(guī)范的事情”。習(xí)近平總書記還指出“定規(guī)矩”之所以極為重要,在于“沒有規(guī)矩不成方圓”,在于“無明法不足以正綱紀(jì),無綱紀(jì)就不能護公正、張道義”。
“定規(guī)矩”時,要將規(guī)定的可行性與可操作性結(jié)合起來。缺乏可行性與可操作性,規(guī)矩就無法落地。“定規(guī)矩”后,不能把規(guī)矩束之高閣,而要昭告天下。昭告天下的目的,既在于讓公職人員“學(xué)廉、懂廉、守廉”,更在于讓老百姓根據(jù)規(guī)章制度對公職人員實施監(jiān)督。“定規(guī)矩”后,不僅要把規(guī)矩刻印在器物上,更要把它們刻印在公職人員的內(nèi)心。只有把規(guī)矩內(nèi)化為公職人員的自覺行動,讓他們做到“內(nèi)在守法”,才能起到包公所云“清心為治本,直道是身謀”的教化作用。“定規(guī)矩”后,還要根據(jù)實踐發(fā)展推動制度不斷完善。習(xí)近平總書記指出:“要完善紀(jì)律規(guī)章,實現(xiàn)制度與時俱進。”
“不帶劍的契約只是一紙空文”,實施廉政建設(shè)要以“強震懾”為后盾
僅在事前制定“規(guī)矩”,而不在事后對違反“規(guī)定”的公職人員進行嚴厲制裁,就會讓“規(guī)定”淪為人人皆可輕慢的一紙空文。習(xí)近平總書記指出:“堅持制度治黨、依規(guī)治黨……讓制度‘長牙’‘帶電’”,“決不能讓制度規(guī)定成為‘沒有牙齒的老虎’”。
“三具鍘刀”就是制裁腐敗分子以及震懾意圖效仿者的“牙齒”。一定程度上,只有“三具鍘刀”寒光四射,才能讓公職人員不敢小覷“規(guī)矩”,才能讓“規(guī)矩”以及蘊涵在“規(guī)矩”里的禮義廉恥在公職人員內(nèi)心生根發(fā)芽。
“三具鍘刀”之所以能起到制裁和震懾作用,一是因為“三具鍘刀”體現(xiàn)了“勿謂言之不預(yù)”的警示性原則。鍘刀鋒利無比,意味著公職人員一旦犯罪就要付出高昂的成本,絕無姑息養(yǎng)奸的可能性。這讓他們望之生畏、聞之生怯。二是因為“三具鍘刀”體現(xiàn)了“上一秒發(fā)生,下一秒發(fā)聲”的及時性原則。鍘刀擺在開封府大堂之上,意味著公職人員一旦犯罪,會在第一時間被繩之以法。三是因為“三具鍘刀”體現(xiàn)了“莫伸手,伸手必被捉”的必然性原則。包公之所以在鍘刀上雕刻龍頭、虎頭和狗頭,其意是提醒公職人員要對號入座,在制度面前不要抱有“鍘刀或與我無關(guān)”的僥幸心理。質(zhì)言之,無論腐敗分子身份有多么高貴、背后關(guān)系網(wǎng)有多么復(fù)雜,抑或腐敗手段有多么狡猾隱蔽,“法網(wǎng)恢恢,疏而不漏”,總有“一款適合他的鍘刀”在等著他。
“沒有監(jiān)督的控制是無效控制”,實施廉政建設(shè)要以“善監(jiān)督”為支撐
如果說在事前“定規(guī)矩”和在事后“強震懾”,是控制公權(quán)力的兩套制度裝備,那么,這兩套裝備要被順利激活并發(fā)揮作用,離不開在兩套裝備間架設(shè)的“善監(jiān)督”這個橋梁。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記十分重視做好“善監(jiān)督”工作,他指出:“權(quán)力監(jiān)督的目的是保證公權(quán)力正確行使,更好促進干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)”,“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,這是一條鐵律”。
包公深諳“沒有監(jiān)督的控制是無效控制”。比如,為了充分發(fā)揮老百姓的監(jiān)督功能,他破除壓力,實施了一項重要的制度改革。按照宋朝的規(guī)矩,誰要到衙門告狀,先得托人寫狀子,然后通過衙門小吏才能傳遞給官老爺。一些訟師惡棍和衙門小吏,就趁機敲詐勒索。包拯破了這條規(guī)矩,老百姓要訴冤告狀,可以到府衙門前擊鼓。鼓聲一響,府衙就大開正門,老百姓得以直接上堂控告。這樣一來,衙門的小吏和各類訟師惡棍要想做手腳也不敢了。在傳統(tǒng)社會,正是有包公這樣的清官廉吏,老百姓才有機會沖破層層阻礙,把自己的監(jiān)督訴求傳遞至相關(guān)部門。
“天下之事,不難于立法,而難于法之必行”,實施廉政建設(shè)要以“嚴執(zhí)行”為保障
再好的制度,也離不開人的執(zhí)行,所謂“一分部署,九分落實”。“三具鍘刀”之所以能發(fā)揮揚善懲惡的功能,根本在于“三具鍘刀”后面站立著執(zhí)法嚴明的黑臉包公,所謂“拯立朝剛毅,貴戚宦官為之?dāng)渴郑務(wù)呓詰勚薄A?xí)近平總書記指出:“體制是重要因素,但人是最根本的因素。體制改革了、完善了,不等于權(quán)力干擾、金錢腐蝕就不再發(fā)生了,而是會以更隱蔽、更復(fù)雜的方式起作用”,“法律需要人來執(zhí)行,如果執(zhí)法的人自己不守法,那法律再好也沒用”。
黑臉包公作為老百姓所敬仰的清官,有“激揚清波,滌蕩瑕穢”的人格力量。“黑臉”代表包公的鐵面無私和剛正不阿,所謂“報國盡忠,臨政無阿;杲杲清名,萬古不磨”。包公從不把官官相護的“人情閉環(huán)”放在眼里,更不和貪官污吏沆瀣一氣。“公生明,廉生威”,敢于硬碰硬的人格力量讓包公受到老百姓的愛戴。在那個吏治腐敗、官場黑暗的時代,老百姓用“關(guān)節(jié)不到,有閻羅包老”“包公笑,黃河清”來贊譽包公的執(zhí)法公平。習(xí)近平總書記對包公的不徇私情和執(zhí)法公平十分敬佩,他曾動情地說:“中國古代像包公、海瑞這樣的清官,老百姓都推崇他們?yōu)椤嗵臁保鞍嗵斓墓适略谖覈耖g廣為傳頌,從一個角度說明了群眾對公正司法的企盼”。
(作者單位:安徽大學(xué))
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