社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器。黨的二十大報告提出了健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。黨的二十大將安全規(guī)范的社會保障體系建設(shè)目標(biāo)寫入報告，是從社會保障管理實踐中得出的科學(xué)論斷，是完善社會保障治理體系的關(guān)鍵一環(huán)。2022年，我國社會保障基金年度收支規(guī)模超過13萬億元，市場化投資運營基金超過8萬億元。2023年參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)超過10.5億，基本醫(yī)療保險覆蓋13.6億人，建成了世界上最大的社會保障安全網(wǎng)。基金規(guī)模越大，覆蓋人口越多，管理難度則越大，不可控因素與風(fēng)險點就越多。因此，必須對社會保障這張關(guān)涉十幾億國人切身利益且備受世界矚目的民生保障網(wǎng)加以規(guī)范管理，確保其安全穩(wěn)定運行。
做實調(diào)查研究，完善社保政策。習(xí)近平總書記強調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”。社會保障關(guān)涉十幾億人口的切身利益，絕不能草率決策。社會保障政策必須基于扎實而規(guī)范的社會調(diào)查，必須著眼于人民群眾的急難愁盼問題，必須前瞻性迎合民眾需求的轉(zhuǎn)型升級。社會調(diào)查是了解民眾訴求、獲取民生信息的科學(xué)方法，要讓務(wù)實調(diào)查成為社會保障政策運行的前置程序。當(dāng)前，一些社會保障政策不夠科學(xué)合理，根本原因是社會調(diào)查不充分，政策調(diào)整不及時。如部分社會保險項目統(tǒng)籌層次較低，地區(qū)間社會保障待遇水平與支付壓力失衡；社會保障高質(zhì)量兜底范圍較窄，未能給全體國民帶來相對均衡的安全預(yù)期等。將安全規(guī)范置入社會保障體系，要從規(guī)范社會保障調(diào)查，完善社會保障政策入手，建立健全高質(zhì)量的社會保障體系。
規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦，提升管理水平。社會保障經(jīng)辦部門直接服務(wù)于參保單位和個人，經(jīng)辦機構(gòu)的人員素質(zhì)與管理水平直接影響民眾體驗，直接關(guān)乎基金安全與制度的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)從制度上、技術(shù)上規(guī)范社會保險、社會救助、社會福利等社會保障項目的業(yè)務(wù)經(jīng)辦，提升社會保障管理水平。如在社會保險參保主體核定上，要跨部門合作并運用大數(shù)據(jù)比對技術(shù)核查重保、漏保問題，要清理、規(guī)范跨統(tǒng)籌地區(qū)的重復(fù)保障問題，要摸清應(yīng)保未保的根本原因，及時調(diào)整支持政策，確保基本保障項目實現(xiàn)制度人口全覆蓋；在繳費基數(shù)的確定上，要以體制外單位為重點，核準(zhǔn)參保單位與個人的真實繳費工資水平，進(jìn)而降低名義繳費率；在部分社會保障項目的稅制負(fù)擔(dān)上，要變革年度人頭定額繳費制，將社會保障稅負(fù)與參保人的實際收入相關(guān)聯(lián)；特別要規(guī)范基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障金的審批與發(fā)放，管好老百姓的養(yǎng)老錢與“救命錢”。
推行“四防”協(xié)同，強化基金監(jiān)管。加強社會保障基金監(jiān)管，要緊密圍繞“安全規(guī)范”這個目標(biāo)，推行制防、技防、人防、群防“四防協(xié)同”。應(yīng)將制度設(shè)定為基金安全的第一道屏障，經(jīng)過規(guī)范程序制定的辦事規(guī)程與行動準(zhǔn)則具有普遍的約束力，它與關(guān)系、人情、利益并無關(guān)聯(lián)，具有“鐵面無私”的內(nèi)在屬性，理應(yīng)作為基金監(jiān)管的首道屏障。社會保障基金監(jiān)管的頂層制度設(shè)計部門要堅持問題導(dǎo)向，要開展常態(tài)化的業(yè)務(wù)排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并用制度手段加以鞏固。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)是把雙刃劍，它既可能給制度運行帶來安全隱患，也可能有助于制度的安全穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門要選用成熟的現(xiàn)代科技，用技術(shù)的力量彌補人力監(jiān)管的缺陷，多渠道保障基金安全。基金監(jiān)管部門是社保基金運行的主要責(zé)任單位，監(jiān)管部門的工作人員是基金監(jiān)督的主體力量，要從制度上劃定基金監(jiān)管人員與基金運營人員的崗位職責(zé)，避免職責(zé)交叉與利益交融，切實發(fā)揮人防作用。社會保障基金規(guī)模大、利益鏈條長、關(guān)涉部門多、監(jiān)管難度大，要集政府、市場、社會、個人等多主體智慧，群策群力保障基金安全。如做實人民監(jiān)督員制度、賦予強利益相關(guān)者的監(jiān)管權(quán)責(zé)等，實現(xiàn)多主體聯(lián)合監(jiān)管。
（作者：陳起風(fēng) 單位：淮北師范大學(xué)。本文系安徽省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究重點項目[2022AH050366]研究成果）
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