城市在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位，能夠有力帶動經濟社會發展和民生福祉改善。城市能級是衡量一個城市發展質量和發展潛力的重要指標，反映了一個城市的資源配置能力、創新驅動水平和區域輻射影響力。習近平總書記高度重視城市發展，多次強調“提升城市能級和核心競爭力”。在以習近平同志為核心的黨中央領導下，各地多措并舉促進城市能級提升。當前，數字技術全面融入人類生產生活，也推動城市在數字化轉型、智慧化發展中不斷實現能級提升。這次中央城市工作會議部署了“一個優化、六個建設”城市工作重點任務，其中包括著力建設便捷高效的智慧城市。我們要抓住機遇，發揮數字技術對城市發展的放大、疊加、倍增作用，推動城市能級不斷提升，實現高質量發展、高效能治理、高品質生活的有機統一。
“能級”包含規模、質量、影響力等多層含義，城市能級是城市競爭力、影響力、輻射力的集中體現。回顧世界城市發展歷程，一個城市的持續繁榮發展，在于城市能級的不斷提升；一個城市的能級不斷提升，能夠持續發揮影響力和輻射力，帶動城市群“抱團”發展，進而引領區域整體進步。一般來看，城市能級是其人口規模、經濟體量、產業結構、科技發展、文化影響力等多方面因素綜合決定的，包括經濟能級、創新能級、開放能級等。正因如此，城市能級的提升是一項系統工程，涵蓋基礎設施迭代升級、產業結構優化調整、創新要素高效配置、文化建設深度推進等多個方面。在城市能級提升過程中，數字技術能夠發揮重要作用。數字技術具有通用屬性，能夠跨越不同領域、不同場景實現廣泛滲透，靈活融入經濟社會發展各個環節，通過全方位賦能經濟發展、社會治理等，為推動城市能級提升注入強勁動力。
從資源配置看，數字技術通過構建全球信息網絡、促進跨境電子商務發展、提高物流效率等方式，助力城市積極開展對外貿易、國際合作，發展外向型經濟，集聚國際人才、全球資本等要素，持續增強全球資源配置功能；從科技創新看，數字技術通過整合高校、科研院所、科技企業等創新主體的算力資源與數據要素，依托人工智能加速科研數據挖掘與技術路徑優化，使城市能夠持續增強科技創新策源功能，提升在科技創新領域的源頭供給與產業引領能力；從社會治理看，數字技術通過構建智能感知系統、大數據分析平臺和自動化決策機制，能夠實現對城市運行狀態的實時監測、卡點堵點的精準定位以及解決方案的高效制定與執行，從而推動城市治理向更加智能化、精準化的方向發展。在實踐中，京津冀以數字技術賦能“一網通辦”服務，推動三地政務服務一體化，有效提升了群眾滿意度和城市治理整體效果；浙江杭州抓住數字技術發展機遇，把創新擺在發展全局的核心位置，圍繞打造更高水平創新活力之城，推動產學研一體化全鏈條創新，科技創新與產業創新深度融合步伐加快。這些都是數字技術推動城市能級不斷提升的生動案例。
當前，數字化轉型已經成為經濟社會發展的大趨勢，城市成為推進數字化轉型的綜合載體。中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于持續推進城市更新行動的意見》提出“推進新型城市基礎設施建設”，這有利于促進城市加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，推動城市從傳統的物理空間轉型升級為可感知、會思考、能進化的有機生命體，為城市能級躍升提供重要支撐。我們要牢牢把握數字技術與城市發展之間的互動關系，利用數字技術提升城市能級。
加強創新引領。創新是引領發展的第一動力。以科技創新引領新質生產力發展，是培育城市發展新動能、提升城市能級的重要途徑。當前，要深入推進數字技術與一二三產業深度融合，因地制宜加快工業互聯網規模化應用，推動金融、物流等生產性服務業和商貿、文旅、康養等生活性服務業數字化轉型。促進城市數字化轉型和大中小企業融合創新協同發展，突出原創技術和創新場景分享。因地制宜發展新興數字產業，加快技術創新成果轉化，打造具有國際競爭力的數字產業集群。培育壯大數據產業，發展一批數據商和第三方專業服務機構，提高數據要素應用支撐與服務能力。
加強數字賦能。發揮好數字技術的強大賦能作用，能夠通過推動城市治理手段、模式、理念創新提升城市能級。要完善城市運行管理服務平臺，推動城市規劃、建設、管理、運維全過程各環節數據融通，推動城市體檢與城市更新數據賦能、業務聯動。依托城市運行和治理智能中樞等，圍繞公共安全、應急通信、交通管理、市場監管、生態環境等領域，整合狀態感知、建模分析、城市運行、應急指揮等功能，實現態勢全面感知、趨勢智能研判、協同高效處置、調度敏捷響應、平急快速切換。
堅持以人為本。城市是人集中生活的地方，只有不斷提高公共服務均衡化、優質化水平，才能讓城市發展在更好造福人民的同時不斷提升能級。為此，要以便民惠企為導向，推動數字技術與公共服務深度融合，推動政務服務從“能辦”向“好辦”轉變。推動數字技術和教育、醫療、住房、就業、養老等公共服務融合，提升服務資源覆蓋面和均衡普惠度。普及數字生活智能化，加快智慧餐飲、智能出行、數字家庭、即時零售等新場景建設，打造城市數字消費新地標。以數字技術深入挖掘城市特色文化資源，豐富數字文創、數字內容等服務供給，發展智慧旅游。加快推進適老助殘無障礙設施與公共服務數字化改造，推動打造低成本、高體驗、交互式的社區、居家智慧養老服務場景。
促進合作共贏。當前，經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群成為承載發展要素的主要空間形式。發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，能夠增強中心城市的能級提升，進而帶動城市群創新發展。要促進城市間數字經濟交流合作，在長三角、粵港澳大灣區等城市群推動數字基礎設施優化布局，強化數據要素共享利用、數字服務普惠共享、數字治理高效協同。推動數字經濟東西部協作，開展共建數字產業園區、數字消費幫扶等活動，加強先進規劃理念、建設經驗、管理模式復制推廣。統籌推進智慧城市與數字鄉村協同建設，推動城鄉數字設施共享、數據資源整合，產業生態互促、公共服務共用。
（作者單位：上海社會科學院信息研究所）
責任編輯：王振華
