今年以來，多地縣域經濟發(fā)展取得新突破。縣域是以縣城為核心，囊括鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農村的區(qū)域單元，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵節(jié)點和重要載體。大力發(fā)展縣域經濟不僅有助于承接大中城市的產業(yè)轉移，促進大中小城市協(xié)調發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，而且有助于輻射帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，為鄉(xiāng)村全面振興注入新動能。
縣域經濟總體發(fā)展勢頭良好，彰顯了我國經濟發(fā)展的韌性與底氣。我國縣域GDP達到50萬億元左右，占全國經濟總量40%左右。縣域經濟不僅分量重，而且成色較好，科技含量不斷提升。數據顯示，近三成專精特新“小巨人”企業(yè)分布在縣域產業(yè)集群中，縣域產業(yè)集群已成為我國新型工業(yè)化體系的中堅力量。
例如，昆山市積極推進新型工業(yè)化，實施“AI賦能昆山智造”行動計劃，推動產業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)延伸，2024年GDP達5380.2億元，高新技術企業(yè)超3300家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達86家。龍口市連續(xù)4年被評為山東省縣域經濟高質量發(fā)展先進縣，重點發(fā)展高端鋁材料、新能源、新材料等產業(yè)，其境內上市公司總數已達11家，被業(yè)界解讀為江北“A股第一縣”。
縣域經濟在加速發(fā)展的同時，也面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)。縣域之間以及縣域與市轄區(qū)之間發(fā)展不均衡，部分縣域產業(yè)結構單一，產業(yè)梯次不健全，產品同質化嚴重，缺少特色優(yōu)勢產業(yè)支撐。一些縣域就業(yè)機會少、工資收入低、基礎設施不健全、公共服務質量不高，導致縣域人口外流嚴重，人才匱乏。受財政收入增速減緩、地方債務問題以及財政資源分配不均衡等因素影響，縣域財政面臨挑戰(zhàn)，投資驅動型發(fā)展模式亟需轉變。此外，營商環(huán)境、發(fā)展定位、治理能力等也是制約縣域經濟高質量發(fā)展的重要因素。
當前，亟需探索縣域經濟高質量發(fā)展的新路徑，因地制宜，立足縣域資源稟賦、產業(yè)基礎、區(qū)位條件，找準重點發(fā)展領域。今年的《政府工作報告》提出，“加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，大力發(fā)展縣域經濟，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平”，為縣域經濟高質量發(fā)展指明了方向。
一方面，加強縣域數字基礎設施建設，重點完善農業(yè)生產聚集區(qū)和生態(tài)保護區(qū)的基礎設施配置，在偏遠地區(qū)逐步擴大數字網絡覆蓋面，統(tǒng)籌推進交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎設施的數字化升級，引入先進的智能化監(jiān)測與管理系統(tǒng)，為縣域產業(yè)轉型升級提供更加堅實的數字技術支撐。優(yōu)化縣域公共服務質量，聚焦基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障及養(yǎng)老服務四大領域，通過緊密型縣域醫(yī)共體建設、基礎教育集團化辦學等協(xié)同創(chuàng)新機制，整合城鄉(xiāng)資源、完善服務網絡，為招商引資、人口回流及人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)夯實發(fā)展基礎。
另一方面，構建鄉(xiāng)村資產數字化治理平臺，重點探索閑置宅基地盤活利用的有效實現(xiàn)形式以及集體經營性建設用地入市，通過挖掘需求、規(guī)范流程、加強監(jiān)管等措施，激活鄉(xiāng)村沉睡資產并滿足縣域產業(yè)發(fā)展用地需求。提升縣域治理能力，重點推進縣域數字化轉型，借助“一網通辦”政務服務模式，進一步拓展服務事項范圍，提升縣域辦事效率，優(yōu)化營商環(huán)境。提高縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，重點優(yōu)化縣域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合本地資源與市場需求培育特色產業(yè)，加強與周邊區(qū)域的產業(yè)協(xié)同合作，積極融入區(qū)域發(fā)展。（李國正 駱祖發(fā)）
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