作者：孫遠(yuǎn)太（鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)）；賈珂（鄭州大學(xué)公共管理學(xué)科建設(shè)創(chuàng)新中心研究員）
在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的過(guò)程中，制度建設(shè)始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的作用。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》再次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”是進(jìn)一步全面深化改革的原則。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，也為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了制度基礎(chǔ)。
制度建設(shè)管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)
制度建設(shè)為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了穩(wěn)定和發(fā)展的制度基礎(chǔ)。穩(wěn)定的政治制度是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是根本中的根本，確保了黨在改革發(fā)展中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，指引著國(guó)家前進(jìn)的方向。通過(guò)完善的政治制度安排，如人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等，確保了國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定。完善的經(jīng)濟(jì)制度則是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的保障，確保了資源配置的高效和市場(chǎng)活力的充分釋放。這些制度安排不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展提供了制度支持。穩(wěn)定的政治制度和完善的經(jīng)濟(jì)制度相輔相成，形成了良性循環(huán)，使中國(guó)式現(xiàn)代化得以順利推進(jìn)。
制度建設(shè)為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了可持續(xù)發(fā)展的保障。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，制度建設(shè)顯得尤為重要。只有通過(guò)不斷完善和創(chuàng)新制度，才能應(yīng)對(duì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過(guò)不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，為國(guó)家處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面事務(wù)提供科學(xué)、合理、有效的依據(jù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)制度安排相互銜接、相互協(xié)調(diào)，形成合力，從根本上保障了國(guó)家治理效能。通過(guò)各領(lǐng)域制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)制度的靈活性和適應(yīng)性，以有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，確保中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線
中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，其中起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)的全面深化改革，是一場(chǎng)國(guó)家制度和治理體系的深刻變革，黨始終強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)這條主線，不斷健全制度框架。新時(shí)代全面深化改革需要我們加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，同時(shí)需要破立并舉、先立后破。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，就是要筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，以適應(yīng)新時(shí)代新征程的要求和挑戰(zhàn)。
筑牢根本制度。根本制度體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)內(nèi)容和核心特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)根本領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保障，是確保我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的基石，絕不能有絲毫動(dòng)搖。人民代表大會(huì)制度是將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，必須以堅(jiān)定的制度自信進(jìn)一步鞏固和健全根本制度，充分發(fā)揮它在中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)中的頂層統(tǒng)領(lǐng)性和全域覆蓋性作用。
完善基本制度。基本制度包括基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度等。基本政治制度是黨和國(guó)家治理的重要支柱，形成黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)。完善基本制度，要強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，使協(xié)商民主的各項(xiàng)工作更加制度化、規(guī)范化、程序化。深化民族區(qū)域自治制度，根據(jù)不同民族地區(qū)的具體情況，完善自治法規(guī)，確保制度在實(shí)踐中更加靈活和有效。推進(jìn)基層群眾自治制度，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、民主選舉等措施，增強(qiáng)基層群眾的參與感和主人翁意識(shí)，確保基層民主的有效運(yùn)作。基本經(jīng)濟(jì)制度是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過(guò)混合所有制改革、完善公司治理結(jié)構(gòu)等措施，提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和運(yùn)營(yíng)效率，同時(shí)支持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。完善分配制度，優(yōu)化收入分配格局，健全多元分配機(jī)制。深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提升市場(chǎng)資源配置效率，完善政府的宏觀調(diào)控手段，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)新重要制度。重要制度連接國(guó)家治理的頂層設(shè)計(jì)與社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，仍存在妨礙推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的思想觀念和體制機(jī)制弊端，必須堅(jiān)決予以破除。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須以最大力度、最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革創(chuàng)新，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。如創(chuàng)新社會(huì)治理制度和生態(tài)文明制度，是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要舉措。通過(guò)完善社區(qū)治理、推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展、加強(qiáng)網(wǎng)格化管理和提升公共安全與應(yīng)急管理，可以構(gòu)建更加和諧、穩(wěn)定的社會(huì)治理體系。通過(guò)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、推動(dòng)綠色發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明教育和強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，可以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
不斷完善優(yōu)化制度的實(shí)施機(jī)制
徒法不足以自行。在制度建設(shè)過(guò)程中，僅有制度是不夠的，關(guān)鍵在于如何有效實(shí)施這些制度。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，不僅需要頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃，還必須注重制度的執(zhí)行機(jī)制、評(píng)估機(jī)制和反饋機(jī)制的完善與優(yōu)化。有效的執(zhí)行、評(píng)估和反饋機(jī)制，是保證制度落實(shí)、發(fā)揮制度效能的關(guān)鍵。
創(chuàng)新制度執(zhí)行機(jī)制。制度執(zhí)行是確保各項(xiàng)政策措施落地生根、發(fā)揮效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制度的執(zhí)行不僅需要?jiǎng)傂裕_保制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性，也需要靈活性，以適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，滿足多樣化的現(xiàn)實(shí)需求。堅(jiān)持制度的剛性和靈活性相統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效治理的重要原則。在確保制度執(zhí)行不打折扣的同時(shí)，鼓勵(lì)基層根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行制度創(chuàng)新，形成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的治理模式，推動(dòng)制度建設(shè)從頂層設(shè)計(jì)向基層實(shí)踐的有效轉(zhuǎn)化。
創(chuàng)新制度評(píng)估機(jī)制。沒(méi)有科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，制度的執(zhí)行效果和實(shí)際效能難以客觀衡量，制度的持續(xù)改進(jìn)也無(wú)從談起。評(píng)估機(jī)制需要有明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，要針對(duì)不同類(lèi)型的制度，制定相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系。評(píng)估過(guò)程要公開(kāi)透明，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，特別是基層和群眾的反饋。通過(guò)不斷的評(píng)估和改進(jìn)，才能使制度實(shí)施更符合實(shí)際需求，更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
創(chuàng)新制度反饋機(jī)制。有效的反饋機(jī)制能夠及時(shí)捕捉制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，并將這些信息迅速傳遞給制度的制定者，以便及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。為了建立有效的制度反饋機(jī)制，需要暢通的反饋渠道，使各級(jí)部門(mén)和群眾能夠方便快捷地反映問(wèn)題。針對(duì)所反映的問(wèn)題，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集、整理和分析反饋信息，并提出改進(jìn)建議。制度反饋機(jī)制的關(guān)鍵在于確保反饋機(jī)制的閉環(huán)管理，即不僅要重視和處理反饋信息，還必須將處理結(jié)果及時(shí)反饋給信息提供者，形成良性循環(huán)。
總之，制度建設(shè)是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，是新時(shí)代全面深化改革的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路。通過(guò)筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，不斷完善與優(yōu)化制度的實(shí)施機(jī)制，確保我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
責(zé)任編輯：王振華
