作者：劉紅運(yùn)
2024年2月8日，中共中央印發(fā)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是自2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》審議通過后的第二次修訂，共9章53條，其中新增2章11條。《條例》深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，深化政治巡視定位，健全巡視工作體制機(jī)制，強(qiáng)化巡視整改和成果運(yùn)用，對(duì)推進(jìn)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》修訂要點(diǎn)
深化政治巡視定位，突出政治監(jiān)督重點(diǎn)。巡視是政治巡視，本質(zhì)是政治監(jiān)督。《條例》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)定不移深化政治巡視的要求，從黨內(nèi)法規(guī)的高度對(duì)政治巡視定位和根本任務(wù)作出規(guī)定。總則第2條開宗明義指出，巡視工作是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督，根本任務(wù)是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這一規(guī)定，對(duì)于巡視工作始終保持正確政治方向、更好發(fā)揮政治監(jiān)督作用具有重要指導(dǎo)意義。
《條例》全面總結(jié)提煉黨的十八大以來政治巡視深化發(fā)展實(shí)踐，完善政治監(jiān)督重點(diǎn)，突出巡視巡察必須抓住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力。第18條明確提出巡視工作應(yīng)當(dāng)緊盯權(quán)力和責(zé)任加強(qiáng)政治監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，重點(diǎn)檢查“四個(gè)落實(shí)”情況。同時(shí)，《條例》對(duì)巡察工作單列一章，第49條規(guī)定巡察工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守政治監(jiān)督定位，圍繞“四個(gè)聚焦”加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
此外，《條例》落實(shí)黨的二十大提出的增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效的要求，新增第19條規(guī)定，巡視工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，并對(duì)重點(diǎn)檢查的情況進(jìn)行明確，同時(shí)要求對(duì)反映的重要問題進(jìn)行深入了解，形成專題材料。以此督促“一把手”嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。
健全巡視工作體制機(jī)制，發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制至關(guān)重要。《條例》新增第5條，強(qiáng)調(diào)巡視工作在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行黨組織分級(jí)負(fù)責(zé)、巡視機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門協(xié)助、有關(guān)職能部門支持、被巡視黨組織配合、人民群眾參與的體制機(jī)制。
黨的二十大要求，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。《條例》注重發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用。第7條、第9條、第11條中明確了開展巡視工作的黨組織、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)定位，健全完善制度機(jī)制，推動(dòng)巡視與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。第14條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助同級(jí)黨組織開展巡視工作，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、保密、審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、信訪等部門和單位應(yīng)當(dāng)支持巡視工作，協(xié)同做好人員選派、情況通報(bào)、政策咨詢、問題研判、措施配合、整改監(jiān)督、成果運(yùn)用等工作。此外，在《條例》關(guān)于巡視準(zhǔn)備、了解、報(bào)告、反饋、移交、整改等環(huán)節(jié)的規(guī)定中，還把巡視與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的要求具體化，推動(dòng)增強(qiáng)監(jiān)督整體合力。如，第21條規(guī)定，巡視組開展巡視前，根據(jù)工作需要，應(yīng)當(dāng)聽取同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、保密、審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、信訪等部門和單位關(guān)于被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況通報(bào)。第26條規(guī)定，巡視組對(duì)巡視報(bào)告反映的重要政策性問題，可以與有關(guān)職能部門進(jìn)行溝通、聽取其意見。
強(qiáng)化巡視整改和成果運(yùn)用，以整改實(shí)效彰顯利劍作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。巡視整改不落實(shí)，就是對(duì)黨不忠誠(chéng)、就是對(duì)人民不負(fù)責(zé)。
《條例》在強(qiáng)化巡視整改上見真章、謀實(shí)效，壓實(shí)巡視整改各方責(zé)任。第32條規(guī)定，開展巡視工作的黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)巡視整改和成果運(yùn)用的組織領(lǐng)導(dǎo)。第33條和第34條明確被巡視黨組織承擔(dān)巡視整改主體責(zé)任以及集中整改的6項(xiàng)任務(wù)。為確保整改成效，《條例》結(jié)合工作實(shí)際和調(diào)研中的意見建議，將集中整改期限由2個(gè)月調(diào)整為6個(gè)月。為解決“新官不理舊賬”問題，增寫黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)做好巡視整改交接工作，持續(xù)落實(shí)整改責(zé)任。增寫第35條、第36條，分別明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門的整改監(jiān)督責(zé)任。
《條例》及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)立行立改、邊巡邊查作出規(guī)定。第25條強(qiáng)調(diào)，巡視期間，對(duì)干部群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反政策規(guī)定并屬于被巡視黨組織職權(quán)范圍、能夠及時(shí)解決的問題，巡視組應(yīng)當(dāng)按程序督促被巡視黨組織立行立改。對(duì)反映集中的黨員、干部涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，巡視組可以按程序移交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)處置。
《條例》強(qiáng)化巡視成果綜合運(yùn)用。第30條規(guī)定，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡視組對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題和體制機(jī)制等方面的重大問題，可以采取制發(fā)巡視建議書或者其他適當(dāng)方式，向有關(guān)職能部門提出加強(qiáng)監(jiān)管、健全制度、深化改革等意見建議。第37條規(guī)定，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)巡視通報(bào)的問題和移交的工作建議，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出改進(jìn)措施，推動(dòng)改革、完善制度、深化治理。
《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》突出特點(diǎn)
綜觀新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，體現(xiàn)出3個(gè)突出特點(diǎn)。
一是政治監(jiān)督更加具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。政治監(jiān)督是督促全黨堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措，要在具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下更大功夫。《條例》在明確巡視主體及機(jī)構(gòu)職責(zé)、巡視監(jiān)督重點(diǎn)及程序、巡視整改及成果運(yùn)用等方面都體現(xiàn)了具體化的要求，如第9條第3款將巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取工作匯報(bào)，具體化為聽取巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡視組的工作匯報(bào)。為進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)報(bào)告問題，《條例》在第26條寫入巡視報(bào)告問題底稿制度、巡視組與被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人溝通制度。為做到“無禁區(qū)”“零容忍”，《條例》第6條、第47條強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)巡視巡察一屆任期全覆蓋，第48條把村（社區(qū)）黨組織納入縣（市、區(qū)、旗）黨委巡察范圍，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。
二是人民監(jiān)督和自我監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。巡視制度有效、管用，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有效方式。《條例》第3條明確提出，巡視工作為深入推進(jìn)黨的自我革命、解決大黨獨(dú)有難題提供有力保障。
《條例》始終貫穿人民監(jiān)督理念。第4條巡視工作遵循的原則第3款要求，堅(jiān)持人民立場(chǎng)、貫徹群眾路線；第31條要求，巡視進(jìn)駐、反饋、整改等情況，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開，接受黨員、干部和人民群眾監(jiān)督。打鐵必須自身硬，《條例》新增一章對(duì)隊(duì)伍建設(shè)作出規(guī)定，突出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。不僅第39條規(guī)定選優(yōu)配強(qiáng)巡視專職干部，第40條還要求對(duì)于抽調(diào)人員，也要嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。第42條要求，巡視機(jī)構(gòu)、巡視干部應(yīng)當(dāng)自覺接受黨組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各方面監(jiān)督，帶頭強(qiáng)化自我監(jiān)督。
三是標(biāo)本兼治。巡視既是治標(biāo)之舉，也是治本之策。《條例》第34條被巡視黨組織整改任務(wù)中，第5款增寫對(duì)巡視反饋的問題舉一反三，健全制度、補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞。在第36條開展巡視工作黨組織的組織部門監(jiān)督責(zé)任中，第3款把巡視整改落實(shí)情況納入被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容，把巡視發(fā)現(xiàn)的問題以及整改落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、管理監(jiān)督的重要參考。
責(zé)任編輯：王振華
